美国与伊朗之间军事冲突2月28日爆发至昨（29日）已逾60天，仍然卡在暂时停火阶段。战争造成国际局势紧张、区域敌对升温，能源供应与国际贸易饱受冲击。半岛电视台昨报导，印度一场布局起码20年的战略大计，也因这场恶战陷入绝境，导致美印关系再度面临重大转折点。

▲印度在伊朗布局至少10年的恰巴哈尔港开发营运计划，很可能因为美国与伊朗战局僵持不下而走入死胡同。（中时示意图， AI生成）

特朗普“极限施压”伊朗 美印关系受害

伊朗东南部靠近巴基斯坦边境的海岸有一座名为恰巴哈尔（Chabahar）的深水港，港口就在阿拉伯半岛东南端连接霍尔木兹海峡的阿曼湾开口。恰巴哈尔港是印度区域战略核心所在，注资港区建设至少10年。印度这项极具雄心的区域运输连通计划此前受到华府相关制裁，制裁豁免已于26日期满且毫无再次豁免迹象，印度很可能被迫彻底放弃这座港口的控制权。

特朗普政府与德黑兰本月8日停火之后，和谈卡关至今，美方对伊朗经济施压，意在让德黑兰承受“极限压力”就范，最新手段是特朗普13日下令美军对伊朗展开海上封锁，伊朗则持续严管波斯湾霍尔木兹海峡反制。印度长期高度依赖霍尔木兹海峡航运进口能源，美伊开战以来，新德里不断与德黑兰磋商确保海运无碍。然而，印度“恰巴哈尔港大计”此刻面临破灭边缘。

三大重要战略意义

恰巴哈尔港由两大码头区组成，印度参与其中之一的建设。港口地理位置优越，20年来一直是印度经济暨战略雄心基石。印度与伊朗中间隔着与印度长期不睦的巴基斯坦，印度通往阿富汗与中亚国家的陆路也受巴基斯坦阻隔，恰巴哈尔港让印度与伊朗往来多了便捷海路选项，货物由此输入即可运至伊朗全境或转运至阿富汗、中亚，反之亦然，运作已有10年。

除了运输，恰巴哈尔港还有第二层战略意义。拥有核武的巴基斯坦，2016年11月启用了商港瓜德尔（Gwadar），恐对印度构成威胁。位于瓜德尔港以西约140公里的恰巴哈尔港岁印度提供另一条出路，闪避瓜德尔港带来的经济与军事风险。

恰巴哈尔港还有第三项重要意义，它是国际南北运输走廊（International North-South Transport Corridor，INSTC）南端枢纽，INSTC由铁公路与海运网络组成，印度货运途经伊朗可直通俄罗斯，不必取道巴基斯坦。印度智库观察家研究基金会（Observer Research Foundation）专家塔内贾（Kabir Taneja）说：“恰巴哈尔港对于印度在中亚的联通能力极为关键，新德里进入中亚并不容易。这座港与INSTC不仅是印度对伊朗的投资核心，印度通往阿富汗等地区也更便利，这些地带寻求通往海岸与港口的多元通路。”

印度在夹缝中找活路

印度与伊朗2003年同意合作开发恰巴哈尔港，不久华府对伊朗实施一连串制裁导致开发迟滞。华府根据2015年伊朗核协议松绑制裁后重启谈判，印度总理莫迪2016年宣布恰巴哈尔港建设营运计划，承诺投资5亿美元。特朗普在首届总统任期的2018年退出伊朗核协议、再次制裁伊朗之前，恰巴哈尔港已进入初步运作，印度很快获得特朗普制裁豁免，持续开发港口。

特朗普重新执政后，去（2025）年9月宣布取消所有与伊朗相关的制裁豁免，包括恰巴哈尔港。印度努力游说华府，甚至承诺逐步减少在恰巴哈尔港的运作，华府终于点头让豁免延长到今年4月26日。今年2月，印度履行了向伊朗承诺的1.2亿美元设备投资，却因美方针对与伊朗往来的国家加征关税而被迫退出恰巴哈尔港管理，印度在野党砲轰莫迪政府向特朗普屈服而草率放弃重大战略计划，外交再遇严重挫败。印度国民大会党痛批：“印度国家利益还要任凭华府左右多久？”

莫迪政府还能怎么办？

恰巴哈尔港豁免此番届期后，印度外交部称正与德黑兰、华府商量此事，强调伊朗战争也是复杂因素之一。然而多重迹象显示印度别无选择，例如，早在去年9月制裁生效前夕，负责管理恰巴哈尔港的国营印度全球港口公司（IPGL）网站关闭，中央政府任命的人员集体辞职；今年2月印度政府未替恰巴哈尔港编列年度预算，这是近10年来首见。

印度尼赫鲁大学（Jawaharlal Nehru University）国际研究教授库玛（Rajan Kumar）指出，印度唯一选项是等待伊朗战争结束：“印度只能等到冲突告终为止，而且伊朗持续受到严重制裁，否则几无其他选择。”据悉印度设法把IPGL在恰巴哈尔港自由区的股份转让给伊朗一家实体，但尚未达成任何协议。分析人士认为，此法或能让印度在伊朗制裁日后解除时重新掌控港口运作。

华府智库大西洋理事会（Atlantic Council）南亚专家柯格曼（Michael Kugelman）直言：“过去几年，恰巴哈尔港的确成了亏损投资，实际上也是受损资产。未来印度或许会出现伊朗能把握机会的情况，但考量伊朗战争、与华府关系可能持续紧张，美印之间仍将极其紧绷。”印度若持续推动恰巴哈尔港建设案，恐面临严峻制裁挑战，新德里愈来愈难避开华府制裁风险。柯格曼认为，最好的情况是印度采取长期策略，将来设法重返恰巴哈尔港；最坏的结果是新德里认赔彻底退出。

印度智库政策展望基金会（Policy Perspective Foundation）研究员埃朗（Anwar Alam）认为，印度对于恰巴哈尔港的最终决定关键在于取决何者优先，例如，印度可在不退出港口计划的情况下因应制裁并与美、伊达成协议，“若印度更重视的是讨好特朗普与内塔尼亚胡，而非保住恰巴哈尔港控制权，退出就成了唯一选项”。