外媒《外交官》12月17日文章，原题：中国水安全五年规划。文章摘编如下：

2022 年1月，中国国家发改委和水利部联合发布《“十四五”水安全保障规划》（以下简称：《规划》），计划到2025年，水旱灾害防御能力、水资源节约集约安全利用能力、水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力进一步加强，国家水安全保障能力明显提升。

中国政府如何应对面临的重大水资源挑战

《规划》提出十一项应对措施。笔者认为，《规划》的重点内容有四点：以实施国家节水行动强化水资源刚性约束；加强防洪薄弱环节建设提高流域防洪减灾能力；加强水土保持和河湖整治提高水生态环境保护治理能力；加强水利管理提高水治理现代化水平。

与其他国家一样，中国面临日益严重的气候问题，气候变化导致自然灾害频发，他们提出“加强防洪薄弱环节建设提高流域防洪减灾能力”，摆脱过往只在政策帮扶和局部地区兴修水利的传统做法，强调提高应对洪水和干旱灾害系统性预警和管理的重要性。

现时中国水资源短缺影响部分内陆农村和城市。因此《规划》中提出，要全面推进节水型城市建设。提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、改造和管理各环节，实现优水优用、循环循序利用。落实城市节水各项基础管理制度，推进城镇节水改造。构建城镇高效水系统，有条件的地方积极推进海绵城市建设。

此外，中国将通过改进供水管网的泄漏检测系统以及其他措施，寻求减少“无收益水”（即供水管网漏损的水资源，）这是衡量配水管网水流失和渗漏情况的关键指标。例如，完善城市供水管网和污水回收设施，鼓励在公共建筑和家庭中使用节水器具。在全国中小学生教科书增加节约用水课程，开展宣传科普活动。

长期以来，农业是中国水资源的最大消耗领域。根据世界银行的数据，农业用水占中国用水量的 65% 左右，比 1982 年的 88% 有所下降。《规划》提出，大力发展节水灌溉。结合高标准农田建设，分区规模化推进高效节水灌溉，加大田间节水设施建设力度。推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化等技术，推广农机农艺和生物节水等非工程节水措施。健全完善量水测水设施，加强农业用水精细化管理，降低农业用水损失。

《规划》鼓励在工业系统实施节水措施，包括促进用水密集型部门的节水降耗，为工业项目设定用水量阈值以及建立基准。

中国水资源的时空分布不均和可利用率低仍然是用水安全的重大障碍。尽管拥有世界 6%的淡水资源，且是排名前五的国家之一，由于水资源在全国分布不均，按人均计算， 中国仍面临着严重的缺水问题。水资源丰富的南方易发生严重洪涝灾害， 相比之下，中国北方作为该国农业中心在旱期严重缺水。

对此，相关部门采取行动严格控制流域取水量，实行用水定额。部分地区水资源过度开发，缺水地区将不再颁发新的取水许可证。相反，《规划》鼓励“水权交易”（即以“水权人”为主体。水权人可以是水使用者协会、水区、自来水公司、地方自治团体、个人等，凡是水权人均有资格进行水权的买卖。）以帮助满足额外的用水需求。避免给当地水资源增加更多压力。

中国用水资源问题对社会经济发展构成挑战，尤其对淡水需求迅速增加的情况下。预测至2030年，中国的用水需求量将超过8000亿立方米，有限的水资源供应带来进一步压力。尽管努力增加可用水资源，但仍面临供水缺口，一些国内学者估计到 2030 年缺口将达到 25%。现时全球变暖造成喜马拉雅山脉冰川退缩、大气降水模式转变、极端天气频发导致主要河流水系总量减少。中国因此每年损失超过 470 亿美元。据估计，受洪水影响，每年损失1% 的国内生产总值 (GDP) ，对农业生产、基础设施和人类生活造成破坏。

中国现代化进程举世瞩目。在应对水资源问题上，中国积极采用实时在线监测、遥感、5G和北斗卫星、无人船、无人机和水下机器人等先进技术进行监测，寻求加快为所有主要水域建设“数字监控”。目前，两个流域试点项目正在淮河和海河流域运行，以重点检测防洪情况。中国将在其他地区实施相同方案作为预警系统并实施反馈节约用水情况等信息。通过科技产品的支持更有效地管理和监测水资源，包括预防和控制污染、改善水质和分配用水。

《规划》的持续时间只有五年，还有很多问题有待解答，但中国水资源安全规划无疑是朝着更好方向迈出的有力一步。

编译/迪巴拉2022-12-20