中方关于日本拥核问题的工作文件

一、近年来，日本在拥有核武器问题上消极言行不断，日方官员多次公然讨论修改“无核三原则”（即“不拥有、不制造、不运进核武器”)。2025年11月，日本首相在众议院应询称，无法确认“无核三原则”是否将在日本安保政策修订过程中保持不变。2025年12月，日本首相官邸高官公开声称“日本应该拥有核武器”，暴露日本右翼势力的核野心，挑战国际社会底线。日本还不断寻求强化所谓“延伸威慑”合作，试图发展核动力潜艇，达成所谓“核共享”安排，图谋重新在日本部署核武器。国际社会必须保持高度警惕并坚决反对日方上述试探挑衅言行。

日本拥核图谋由来已久，早在二战期间就曾秘密开展核武器研发。日右翼代表人物、前航空自卫队幕僚长田母神俊雄于2013年出版《日本核武装计划》一书，详细制定20年内按照“三阶段、八步走”战略、实现自主拥核路线图。目前，日本掌握后处理技术、有能力提取武器级钚、有可运行的后处理设施，长期制造、储存远超民用核能实际需求的钚材料1，拥有短期内实现“核突破”的能力。

二、根据《开罗宣言》《波茨坦公告》和《日本投降书》等具有充分国际法效力的文件，日本应完全解除武装，不得维持任何能使其重新武装的产业，其中当然包括不容许日走上核武装道路。日本作为《不扩散核武器条约》无核武器缔约国，不接受、不制造、不拥有、不扩散核武器是日方必须履行的国际法义务。

日本拥核消极言行严重违反其承担的国际法义务，不仅完全暴露了日方在核军控问题上的虚伪面目，更是对以《不扩散核武器条约》为基石的国际核不扩散体系、二战胜利成果和战后国际秩序的严重挑战和公然挑衅，将损害《不扩散核武器条约》权威性与有效性，削弱各国维护国际核不扩散体系的共同努力，危及二战胜利后来之不易的和平与繁荣，已引发国际社会以及日本国内各界人士的强烈反对。

日本从未深刻反省二战侵略历史，实际上不认同战败国身份，存在为历史翻案的强烈声音。近年来，日本推进修订《国家安全战略》等“安保三文件”和“防卫装备转移三原则”，军费开支连续14年增长，2026年防卫预算突破9万亿日元，为进攻型武器出口“开口子”，新型军国主义死灰复燃之势令人警惕。日本必须以史为鉴，同新型军国主义彻底切割，恪守《和平宪法》和《不扩散核武器条约》，停止“再军事化”行径和拥核图谋。任由日本国内右翼势力推动发展强力进攻性武器，甚至拥有核武器，必将再次为祸国际社会，对国际和平安全和稳定产生严重负面影响。

三、中方呼吁《不扩散核武器条约》缔约国高度警惕并坚决反对日本拥有核武器，建议审议大会：

（一)高度重视日本寻求拥有核武器的危险倾向及其对《不扩散核武器条约》的现实及长期消极影响，将其作为重要议题，予以充分讨论和认真审议；

（二）敦促日本政府重申恪守《不扩散核武器条约》义务及“无核三原则”，不以任何方式寻求核武器，不发展核潜艇，不寻求在日本境内引进和部署核武器；

（三）呼吁采取公开、透明、有效措施解决日本敏感核材料供需严重失衡问题，明确时间表和路线图，及时消除潜在核扩散风险和核安全隐患；

（四)提请国际原子能机构在实施保障监督时充分考虑受保障国拥核言行，有针对性强化对日全面保障监督、核查力度、频率，确保及时探查日本开展非和平核活动；

（五）呼吁各缔约国考虑日本寻求拥核动机强烈等动向，慎重同日开展核合作，切实维护国际核不扩散体系。

（六）敦促日本政府本着负责任态度妥善处理福岛核污染水排海问题。日本福岛核污染水排海问题事关全人类健康、全球海洋环境、国际公共利益。日方应切实履行承诺，确保利益攸关国持续参与国际原子能机构框架下的独立取样监测，将核污染水排海置于长期严格国际监督之下。

1根据日本内阁府原子能政策办公室2025年8月发布的《2024年度日本钚管理状况报告》，截至2024年底，日本在国内外管理的分离钚总量约44.4吨。日本国内持有量约8.6吨，国外持有量约为35.8吨（包括英国21.7吨、法国14.1吨）。此外，日本贮存的乏燃料中还包括191吨未分离钚。

美国变相翻炒中美俄“三边核军控谈判”，中方：不接受“嘴上喊着对话，手上忙着对抗”

中国代表团29日在《不扩散核武器条约》第十一次审议大会的答辩发言中说，20多年来，美国先后退出《反导条约》《中导条约》《开放天空条约》等军控条约，放任《新削减战略武器条约》到期失效，不断破坏国际安全和核军控体系。美国是核军控和战略稳定领域的最大乱源。

中国代表团指出，美国代表团在这两天的发言中蓄意曲解中方的立场主张，对中国的核政策和国防力量建设进行无端歪曲抹黑。中方对此坚决反对。美方所谓“多边核军控和战略稳定对话”倡议的作秀成分远远大于严肃对话。美方有关倡议系基于所谓“三大核武器国家”“中国核威胁”等错误叙事，企图推翻国际社会核裁军共识，变相翻炒中美俄“三边核军控谈判”的虚假议题，其实质是为转嫁自身核裁军特殊、优先责任寻找借口，是“假裁军、真扩军”。中国不会接受任何“嘴上喊着对话，手上忙着对抗”的虚伪做法。

中国代表团强调，美国执迷强化核垄断优势，每年投入近千亿美元用于核力量建设。美国拒绝放弃首先使用核武器政策，通过“核共享”“延伸威慑”等安排打造“核联盟”。美国还推动“金穹”反导计划，针对其他核武器国家抵近部署战略攻防力量。美方一系列消极举动严重破坏全球和地区战略稳定，增加核对抗与核冲突风险，刺激核军备竞赛。

中国代表团表示，美方应积极回应国际社会的正当关切。如果美方代表在28日发言中表示希望找到改善当前国际安全环境的方案的意愿是真实的，那么请美方首先认真考虑并积极回应中方的倡议主张，包括尽早参与谈判缔结核武器国家“互不首先使用核武器条约”，尽早参与谈判一项无核武器国家消极安保国际法律文书，同时请美方积极考虑俄方的提议，以负责任方式处理《新削减战略武器条约》到期失效的后续安排。最后也是最重要的，请美方切实遵守联合国宪章的宗旨原则，摒弃在国际关系中动辄使用或威胁使用武力的霸凌行径。

中方：高市早苗上台以来，日本拥核已是现实威胁

中国代表团29日在《不扩散核武器条约》第十一次审议大会的二次答辩发言中指出，高市早苗政府上台以来，日本拥核问题已经是现实而非潜在威胁，对二战后国际秩序及核不扩散体系构成严重挑战。

中国代表团说，日本是国际公认的核门槛国家，是《不扩散核武器条约》成员国中唯一掌握后处理技术、有能力提取武器级钚、拥有可运行后处理设施的无核武器国家。国际社会必须高度警惕以下消极动向。一是日本首相官邸官员扬言“日本应该拥有核武器”，右翼势力谋求修改“无核三原则”，不断试探国际社会反应，为政策转向做准备。二是日本长期囤积大量远超民用需求的钚材料，在国内外管理的分离钚总量约44.4吨。日本具备研发核武器技术能力，可在短期内实现核突破。三是日本在核不扩散问题上立场自相矛盾。日本一边在国际上长期以“核爆受害者”自居，以无核世界支持者迷惑世人，一边不断强化盟友“延伸威慑”合作，急切渴望复制“核共享”安排、将盟国核武器引入日本。

中国代表团表示，中方已就日本拥核问题提交工作文件，欢迎各方认真研究。中方认为，本次审议大会必须就有关问题开展深入讨论，切实加强对日本核活动的核查监督。

外交部发布中方关于《不扩散核武器条约》第十一次审议大会成果文件要素建议的工作文件

外交部发布中方关于《不扩散核武器条约》第十一次审议大会成果文件要素建议的工作文件。

《不扩散核武器条约》（NPT）是国际核不扩散与核裁军体系的基石，也是二战后国际安全体系不可或缺的重要组成部分。50多年来，条约有力防止核武器扩散，显著降低核战争风险，为核裁军取得进展提供框架，促进核技术和平利用，为促进各国及全世界人民的安全、发展和繁荣做出巨大贡献。

在当前国际安全形势严峻复杂背景下，继续坚定支持《不扩散核武器条约》宗旨和目标符合所有缔约国利益。中方期待所有缔约国建设性参与条约第十一次审议大会，全面平衡推进核裁军、核不扩散、和平利用核能三大支柱讨论，切实维护条约完整性、有效性和普遍性。

中方已向审议大会筹委会三期会议提交数份工作文件，详细阐述关于减少核风险、互不首先使用核武器条约、无核安保、核军控、美英澳核潜艇合作、日本福岛核污染水处置及充分发挥条约服务和平与发展时代作用等的看法。中方期待审议大会深入讨论上述主张，争取形成共识并纳入成果文件。结合最新形势发展，中方建议将以下主要内容纳入审议大会成果文件：

一、核裁军与防止核战争

1、呼吁在既往共识基础上，增强各国防止核战争核冲突的共同意愿。欢迎五核国领导人2022年1月发表防止核战争与避免军备竞赛的联合声明，重申核战争打不赢也打不得。强调联合声明在促进五核国互信、避免误解误判、防止局势升级方面的重要作用，支持五核国在相互尊重与平等基础上落实联合声明。

2、作为落实五核国联合声明合乎逻辑的第一步，核武器国家应降低核武器在国家及集体安全政策中的作用，放弃以首先使用核武器、削弱别国安全为基础的核威慑政策，承诺采取“不首先使用核武器”政策，谈判缔结“互不首先使用核武器条约”或就此发表政治声明。

3、支持日内瓦裁军谈判会议尽早就谈判达成一项关于保证不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器的国际法律文书开展实质性工作。

4、坚持“维护全球战略稳定”和“各国安全不受减损”重要原则，循序渐进推进核裁军。核武器国家应致力于认真履行《不扩散核武器条约》第六条义务，恪守往届审议大会达成的核裁军共识，明确承诺不寻求永远拥有核武器。

5、关切美俄《新削减战略武器条约》到期失效，呼吁美国积极考虑俄罗斯提出的俄美继续自愿接受该条约核心限制的提议，以负责任方式处理后续安排。强调拥有最大核武库的国家应切实履行核裁军特殊、优先责任，以可核查、不可逆和有法律约束力的方式，进一步削减核武库，为其他核武器国家加入核裁军进程创造条件。

6、强调进攻性战略力量与防御性战略力量在维护战略稳定方面具有不可分割的内在关联性，对《反导条约》《中导条约》等军控法律文书失效表示关切，敦促有关国家停止发展、部署破坏全球战略稳定的导弹防御系统。

7、呼吁缔约国积极支持《全面禁止核试验条约》，停止发表恢复核试验言论，推动条约早日生效。在条约生效前，核武器国家应继续恪守“暂停核试验”承诺。

8、重申日内瓦裁军谈判会议是谈判“禁止生产核武器用裂变材料”的唯一适当场所。支持裁谈会根据CD/1299及其所载授权，在协商一致达成全面平衡工作计划基础上启动相关谈判。

9、支持核武器国家在不损害国家安全的前提下，基于自愿、平等原则探讨核透明举措，增进战略互信。敦促参与“核共享”安排的无核武器国家承担相应核透明责任。强调不存在普遍适用的核透明或减少风险措施。

二、核不扩散

10、坚持通过政治外交手段和平解决地区核问题，反对动辄诉诸武力或威胁使用武力手段。呼吁摒弃“双重标准”，滥施非法单边制裁和“长臂管辖”做法，反对破坏核不扩散领域国际条约与安排，反对将地缘政治私利凌驾于核不扩散义务之上。

11、关切美国作为NPT存约国未经联合国安理会授权、非法军事打击接受国际原子能机构保障监督的伊朗核设施，开创武力解决核不扩散问题的危险先例，动摇广大无核武器国家对 NPT及国际原子能机构保障监督机制的信心。呼吁各方通过谈判达成兼顾各方合理关切、符合NPT权利与义务的解决方案。

12、NPT缔约国应奉行符合条约义务的核政策。呼吁有关核武器国家尽快废除“核共享”“延伸威慑”安排，将部署在境外的核武器全部撤回本国，不在无核武器国家部署核武器或新建核武器基础设施。

13、参与“核共享”“延伸威慑”安排的国家应采取切实举措，降低核武器在国家与集体安全政策中的作用，包括避免升级现有安排，不开展核演习、核信息交换，不复制新的“核共享”“延伸威慑”安排。

14、支持国际原子能机构本着客观、公正、中立原则履行保障监督职能，促进全面保障监督协定的普遍性，鼓励有关国家自愿加入附加议定书。呼吁尚未加入NPT的国家尽快以无核武器国家身份加入，并将全部核设施置于机构保障监督之下。

15、呼吁平衡处理核不扩散与和平利用核能关系。任何防止核扩散的措施都不得妨碍各国、特别是发展中国家和平利用核能的合法权利。同时不得以和平利用核能为借口从事扩散活动。应重视日本核材料供需严重失衡问题，加强对日核活动国际监督核查，采取有效措施予以纠正。

16、关切美英澳核潜艇合作违反NPT目的和宗旨，构成严重核扩散风险，冲击国际核不扩散体系，国际原子能机构保障监督体系无法实施有效保障监督。支持在NPT审议进程、国际原子能机构框架下，通过透明、公开、包容的政府间进程讨论上述合作所涉保障监督问题，协商一致作出决定。

17、呼吁核武器国家不向无核武器国家转让用于军事目的的武器级核材料、技术及设备。

18、坚持推动朝鲜半岛问题的政治解决进程，探讨均衡解决各方关切的有效办法。有关国家应切实担起自身责任，放弃一味制裁施压做法，以实际行动展示缓和紧张局势、维护半岛和平稳定的诚意。

19、核武器国家应尊重无核武器区的法律地位，并尽快签署和批准包括《中亚无核武器区条约》《东南亚无核武器区条约》在内的所有无核武器区条约附加议定书。

20、重申全面有效落实建立中东无核及其他大规模杀伤性武器区相关决定及决议重要性，敦促有关核武器国家及相关地区国家积极参加“建立中东无核武器及其他大规模杀伤性武器区会议”。

三、和平利用核能

21、重申和平利用核能是所有国家不可剥夺的权利。坚决反对将和平利用核能政治化，对全球南方国家施加不当限制，干扰和限制正常的国际合作。反对任何国家打着防扩散旗号，以意识形态划线，泛化国家安全概念，将出口控制当作脱钩断链的工具。

22、呼吁缔约国共同落实第79届联大通过的“在国际安全领域促进和平利用国际合作”决议(A/RES/79/80)，采取切实举措履行和平利用方面的义务和承诺，继续就促进和平利用和相关国际合作开展对话，并探讨制定指导原则。

23、支持“原子造福全球南方”倡议，支持国际原子能机构在促进和平利用核能方面继续发挥中心作用。鼓励有能力的国家继续提供并加大对发展中国家和平利用核能的援助，包括资金、技术、人员等。

24、全力确保和平核设施安全，反对武装攻击核电站等和平核设施，重申应切实遵守《核安全公约》，坚持避免出现人为核事故；切实遵守2009年9月18日国际原子能机构大会以协商一致方式通过的关于禁止武装攻击或威胁武装攻击在运或在建核设施的决定。

25、呼吁严格落实核安全国家责任，核能的和平利用不能以牺牲自然环境和人类健康为代价。日本政府应本着负责任和建设性态度妥善处理福岛核污染水排海问题，确保利益攸关国持续参与国际原子能机构框架下的独立取样监测，认真对待利益攸关国关切，配合完善国际监测措施，让排海长期处于严格国际监督之下。