特朗普政府启动一个名为“保险库计划”的关键矿产储备项目，旨在通过建立国内稀土产业链，减少外部资源依赖。此举毫不掩饰与中国竞争的意味，毕竟去年中国实施稀土出口管制后，美方一度被杀个措手不及。问题在于，这个“保险库计划”究竟有没有成功的可能？

根据美国地质调查局的数字，2024年全球稀土矿储量约9000万吨，中国以4400万吨雄踞榜首，美国仅以190万吨储量排名第七。中国在稀土领域的主导地位不是天然形成的，美国亦非一开始就落后。直到1980年代，美国仍主导全球稀土产业，但其后在“去工业化”浪潮中，许多美企将开采的稀土矿石运至刚刚“改革开放”的中国进行加工，导致大量本土加工厂关闭，相关工程师与技术团队亦严重流失。这段历史反映出两国发展战略的差异：美国当时的决策偏向短期成本考量，我国则重视长远布局，不仅在初期承接海外矿石加工，更持续发展分离、冶炼和磁体制造等技术，逐步构筑起全产业链优势。

商务部长鲁尼克曾批评历任前总统不作为，使采矿业一蹶不振，生动反映了华府精英的愤恨和不甘，毕竟从智能手机、电动车乃至军备，许多令美国人引以为傲的成就，实际上均离不开中国原材料与技术。这种依赖在战略层面上令美方极为焦虑。

美国并非首次以国家储备应对资源安全危机。早在1970年代石油危机后，美国便建立“战略石油储备”，以应对中东产油国的禁运风险；新近公布的“关键矿产储备”可视为同一思路的延伸，显示出美国在稀土领域急起直追的意愿，夺回关键矿产主导权的目标也十分明确。但意愿并不等同能力。美国产业空心化积弊已深，实非一朝一夕可逆转。尽管目前已有部分投资者注资国内矿业公司，澳洲、日本、马来西亚也表现出与美国加强合作的意向，但美国本土仍面临基础设施薄弱、产业链环节缺失等根本难题，几乎一切都须从头起步。

具体而言，美国在重建稀土产业链上面临多重客观制约。昔日美国“去工业化”之所以发生，关键原因是成本上涨，失去比较优势；如今要重建产业链，包括劳动成本、专门设施维修费用之类的问题，如何解决？另外，在美国现行法律与社会共识下，矿产开采很难绕过环保审批，可能面临诉讼与公众反对，或导致项目进度的延迟。再者，中国在稀土技术领域仍在不断进步，这意味着美国不仅是在追赶现有的技术差距，更是在追赶一个持续发展的竞争对手。

对于“保险库计划”能否成功，从长期看或许会有局部进展，但中短期一定难有所成。该计划像一张“饼”，意在安抚美国国内的产业焦虑与战略恐慌，却无法真正解决产业结构性空心化所带来的供应链脆弱症结。若不正视本国产业政策的历史失误、无法在技术积累、成本控制与环保共识之间取得平衡，任何类似计划都只能停留在政治宣言层面。

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