英国紧缩移民政策,智库吁大砍学生签证获官员支持

2024-04-30 08:49

英国政府紧缩移民政策之际,有智库发表报告,建议废除现行毕业生签证制度、仅开放绩优大学院校提供外国学生签证,相关报告获城镇升级暨住房社区事务大臣戈夫(Michael Gove)撰写前言背书。

剑桥大学

▲英国紧缩移民政策之际,亲执政党保守党的智库建议废除现行毕业生签证制度、仅开放绩优大学提供外国学生签证。图为英国剑桥大学。 路透社

另一方面,“每日邮报”(Daily Mail)援引英国内政部内部资料报道,至2023年3月止的一年期间,有高达2万1525件庇护申请是来自凭签证合法入境英国的外籍人士,数量为2003年以来最高,且年增长率高达154%。

“每日邮报”指出,这意味每140位凭签证合法入境英国的外籍人士,就有1位会进而申请庇护。学生、工作和一般访客(visitor)签证成为外籍人士寻求在英国无限期停留的“后门”,且学生签证是最常被利用的管道。

根据报道,至2023年3月止的一年期间,凭签证合法入境英国、随后申请庇护的外籍人士中,以来自巴基斯坦、孟加拉、印度、奈及利亚、阿富汗为大宗,来自伊朗、乌兹别克和俄罗斯的申请人数则创历史新高。

在英国政坛颇具影响力的中间偏右保守党智库“前进”(Onward)今天发布题为“保守主义经济”(A Conservative Economy)的报告,内容建议的移民政策与英国政府目前的法规修订方向大致符合。

根据报告,尽管自2022年下半年起有下降趋势,英国的净移民人口(移入与移出人口差额)一年仍逾70万人,处于历史高点。报告认为,移民政策过度宽松不利鼓励产业增加对本国劳工、生产自动化和技术升级的投资:移民愿意接受较差的劳动待遇,而业主借机“套利”。

报告指出,移民对英国的住房需求(特别是社会住宅)、医疗、教育等公共服务领域造成压力,稀释可分配的资源。

报告花不少篇幅谈移民对英国住房市场的影响,例如根据牛津大学(Oxford University)移民观测站(Migration Observatory)的分析,仅是移民造成英国人口增加1个百分点,即足以导致房价上涨1%。

报告提到,英国脱离欧盟(EU)后于2021年1月启用积分(points-based)移民制,迎来的却是更多来自非欧盟国家的移民。

报告指出,荷兰、丹麦等欧洲经济区(EEA)成员国的研究显示,与来自其他EEA成员国的移民相较,来自非EEA成员国的移民对移入国的经济和财政贡献,在扣除他们对移入国造成的成本后,较有可能为负值,顶多为持平。

报告呼吁英国政府在制定政策时,应仅优先考虑具高度专业能力和收入潜力的族群,并逐步淘汰低技术要求、低收入的移民。

同时,报告批评英国签证制度对“技术工作”(skilled work)的定义过于宽松,有太多缺乏技术要求的工作获纳入技术工作签证(Skilled Worker visa)适用范围。

在新规定于今年4月生效前,申请技术工作签证的最低年薪门槛为2万6200英镑,远低于英国薪资中位数。

国家统计局(ONS)的最新资料显示,英国2023年薪资中位数为一年3万4963英镑。根据新规定,除了少数例外,申请英国工作签证的最低薪资门槛已较以往提高近5成,达到一年3万8700英镑。

智库“前进”指出,所谓“劳动市场供给短缺,因此必须引进移民”的说法不成立,因为向政府提供建言的独立“移民谘询委员会”(MAC)于2023年的年度报告即提及,在移工数最多的社会照护领域,只要将时薪上调1英镑,就能摆脱对移民的高度依赖。

另一方面,英国自2021年7月实施新的毕业生签证(Graduate visa)制度,留学生可在取得学位后合法居留英国至少2年(博士生可达3年),不受专业能力门槛限制。

英国政府正检讨相关规定,且自今年4月起,毕业实习生的年薪最低门槛也由2万4220英镑调升至2万5410英镑,涨幅近5%。今年1月起,除了就读学士后研究型学程及英国政府奖学金受奖者,国际学生也不得为亲属或眷属申请居留签证。

不过,智库提到,毕业生签证制度让未达技术工作签证申请标准的外籍人士有机可趁。智库建议,应仅让符合特定资格的博士生有权为家人申请居留签证,并废除现行毕业生签证制度;毕业生若欲继续待在英国,应转而申请技术工作签证。

此外,智库呼吁,应仅开放绩效表现最佳的大学院校为外国学生提供入境签证。

来源:中央社

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