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外媒 让“一带一路”“小而美”

2022-05-25 16:43

外媒《东亚论坛》5月24日文章,原题:让“一带一路”“小而美”。文章摘编如下:

2021 年 11 月 21 日,中国国家主席习近平提出下一阶段“一带一路”倡议(BRI)的主要原则——风险控制是重点。习近平总书记鼓励中国企业及监管机构在国际合作中优先考虑“小而美”的项目,避免“危险和动荡的地方”。为此,中国央行发布一项新的规定,对中资银行的对外放贷进行限制,“旨在打造以国内大循环为主的发展新格局……促进国内和国际大循环并行的发展新格局”。

对外贷款限制代表中国“一带一路”贷款政策的转变。“一带一路”倡议曾为发展中国家的实体基础设施项目提供大量直接贷款。2013-2017 年间,中国国有银行平均每年融资 854 亿美元。这个数字是美国的两倍多。在此期间,中国的贷款平均规模为 3.28亿美元,而 2019 年经合组织国家的非优惠贷款平均规模为1240 万美元。尽管基础设施项目仍将是“一带一路”倡议的重点,但未来规模将减少。

我们在全球动态的金融市场背景下理解这种转变。2008 年全球金融危机后,各国金融监管加强,欧洲大型银行海外贷款从15.9万亿美元大幅减少到2007-2016年的8.6万亿美元。由于新冠肺炎疫情,布雷顿森林机构和传统债权人的规定将推动“一带一路”项目以类似的曲线进行。

根据国际货币基金组织和世界银行的数据,在疫情前,有资格获得国际开发协会援助的国家中有一半已经陷入或面临陷入债务困境的高风险等级。根据这两个机构提议,G20 分别于 2020 年 4 月和 2020 年 11 月批准本集团国家暂停偿债倡议(DSSI)和DSSI以外的债务处理共同框架。从 2020 年 5 月到 2021 年底共有129亿美元的债务被暂停偿还。乍得、埃塞俄比亚和赞比亚等其他国家正在应用《共同框架》。

过去两年发达经济体的宽松政策使大多数债务国无需申请共同框架待遇即可生存。但国际货币基金组织、世界银行和美国财政部正在鼓励更多国家加快债务处理进程。他们还推动对 DSSI 国家更广泛的债务透明度要求和更严格的债务可持续性分析。通货膨胀正在推动全球货币环境收紧,预计将有更多 DSSI 国家加入 G20 债务处理进程。作为最大的官方双边债权国,中国将是受影响最大的债权国。

“一带一路”项目去杠杆与欧洲银行在全球金融危机期间的收紧政策不同,原因在于债务处理具有高度的地缘政治性质,对“一带一路”债务作用的争论,以及国际监管的适当性。布雷顿森林机构加强对贫穷国家的债务可持续性分析,而发达经济体实际上正在放弃公共债务上限的规定。非洲国家抱怨评级机构在处理方法上的“制度偏见”,认为他们解决债务问题上随意攻击最贫穷的国家。

虽然“一带一路”倡议能灵活地推进,但最贫穷的国家仍然很难找到真正的替代这倡议的方案。现在,以美国为首的发达经济体正在组织新的“开发性金融竞争”,旨在取代“一带一路”倡议来填补这些国家基础设施发展的融资缺口,当中包括提出“印太经济走廊”、“重建更美好的世界”和“全球门户”在内的十多项倡议。他们的主要方式是采用创新的融资工具将私企的的资金投入到高质量的基础设施项目,但是目前收效甚微。这些国家私企的基础设施建造方案如何真正发挥作用仍是一个悬而未决的问题。

编译/迪巴拉