| 特稿/中国政改“说”与“做”的三个阶段 |
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与经济体制改革相比，中国政治体制改革的进展往往受到舆论的批评。中国国家主席胡锦涛上月在耶鲁大学回答相关问题时辩驳说，如果把中国28年来经济社会发展的成就仅归于经济体制改革，是不全面，也不符合实际的，中国经济持续快速发展的事实也说明，中国的政治体制是基本适应中国经济发展的。
据新加坡《联合早报》分析，胡锦涛还展示了他推进政治改革的决心，他说：“我也认为，没有民主，就没有现代化，中国将根据国情和人民意愿，积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主，进一步丰富民主的形式，扩大公民有序的政治参与。”
或许外界认为胡锦涛的解释没有什么新意，只是为进展缓慢的中国政治体制改革辩护，因此他的这番话没有引起舆论过多的关注。
但作为中国最高领导人，胡锦涛把敏感的政治体制改革说到这个份上，已经是多年少见的事情。同时，与前任相比，胡锦涛推进政改的决心并不仅停留在口头上，眼下正在进行的省市县乡四级党委大换届已散发出久违的政改气息。
改革开放以来，中国的政治体制改革大体经历了1980年代的“多说少做”，1990年代的“少说不做”，以及近年来“少说多做”几个阶段。
早在1980年8月，中国领导人邓小平就提出必须改革中共权力过分集中的领导体制，以防止类似“文化大革命”的历史悲剧重演。但邓小平显然对政治体制改革将遭遇的巨大阻力估计不足。虽然他在1980年代不断呼吁政改，1987年举行的中共十三大也提出党政分开、下放权力，改革干部制度，完善民主政治等政改目标，但1989年的六四事件让中共放弃了政改努力，几乎所有政改蓝图都停留在文件上。
进入1990年代后，中共在政改问题上变得谨言慎行，政治体制改革在某种程度上成了媒体不能提及的忌语，官方1980年代提出的具体政改方案也缩水成“积极推进政治体制改革”这类不痛不痒的原则表达；改革内容也从解决个人高度集权等触及专制体制病根的“攻坚战”变成了“完善人民代表大会制度”等实际意义不大的“外围战”。与此同时，中国经济进入高速增长期，传统政治体制与新型经济体制的差距日益明显，政治体制对经济增长的羁绊作用也越来越大。
面对国内经济增长、社会发展以及国际舆论给政改带来的巨大压力，胡锦涛、温家宝等新一代中共领导人决心推进政治体制改革。由于长期以来政治体制改革已成为敏感话题，官方不再大事为政改造势，甚至连2004年中共十六届四中全会通过的政改决议，也用“加强党的执政能力建设”来取代政治体制改革，以减少来自党内的阻力。
根据中共中央的部署，从今年3月到明年上半年，中共省、市、县、乡党委将集中进行领导班子大换届。这次换届涉及到中国几十万各级领导干部的切身利益，当然也牵动着各级官员最敏感的政治神经。
与以往不同的是，中共高层在换届前连续推出一系列监督权力运用的法规，其中包括《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》《党政机关竞争上岗工作暂行规定》《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》《中国共产党党内监督条例》，要求各级党委在换届中必须按法规办事。
虽然这些法规未必能够得到全面执行，但至少在程序上为官场常见的跑官要官、卖官买官、黑箱操作以及“一把手”权力过大等弊端设置了更大的障碍，使主要由“一把手”好恶决定的干部任免开始走向制度化，应该说是中共在政治体制改革道路上迈出的实质性一步。
针对普遍存在官多为患、一些省市自治区光是省级领导干部就有四十多人的状况，高层严令各级党委在换届中必须精简领导成员，重点减少各级党委副书记的人数，以改革党政不分、人浮于事的顽疾。
据了解，目前已有河北、安徽、福建、宁夏、海南等省区党委副书记职数减少到三人，形成“一正三副”的新省级领导班子模式。在扩大党内民主方面，中共近两年开始在云南、四川、江苏、湖南等省市尝试以“公推直选”的方式选举乡镇党委书记。
有关学者指出，中共可能需要几年的时间总结这些选举经验，然后在全国范围内推广。一旦中共大范围推广乡镇等基层党委书记的直选，将意味着中国的民主化进程进入不可逆转的阶段。www.singtaonet.com
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| 来源：星岛环球网 www.singtaonet.com 编辑：钟宝英 |
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