【星岛网讯】中国官方媒体《人民日报》8日刊载文章称，预计到2010年，中国城市户籍人口比例会上升到50%左右，即城市和农村户籍人口持平，各占一半。由于城乡之间仍然存在户籍壁垒，因此户籍制度改革是必须的，但简单地采取取消的做法必然会带来社会震荡。

　　文章指出，中国现行的户籍制度建立于1958年。自1950年代起，国家先后颁布了一系列的政策和法令，在户口迁移制度、粮油供应制度、劳动用工制度和社会保障制度等方面，把城市人口和农村人口分割开来，由此形成了城乡“二元”结构，这在一定程度上制约了中国城市化水平的提高。

　　然而，改革开放以来，户籍制度依然在两个方面产生影响：一是城乡之间仍然存在户籍壁垒；二是户籍壁垒在不同发展水平的城市之间也存在。对于这一问题，应从两方面来看：一方面，户籍制度的形成是一个历史过程，简单地采取取消的做法必然会带来社会震荡；另一方面，户籍制度改革是必须的。改革可以从两方面入手：一是对城乡之间的户籍制度进行调整，实现农村人口向城市人口转变；二是各地区、各层级城市之间逐步实现不同程度的户籍准入和放开政策。

　　除户籍制度的改革外，对城市流动人口的管理体制也处于转型之中。近年来，在城市化发展的同时，城市流动人口规模日益扩大，其构成也从原来的单一“农民工”身份演变为多种社会阶层并存。因此，有必要改变传统的城乡分割的人口户籍管理体制和暂住登记制度，逐步实现城乡统一的户籍管理机制。

　　据了解，改革开放以后，中国人口从农村向城市的流动呈现出一种突然爆发的局面。目前，中国的城市化缺少一个渐进的过程，现阶段城市化加速发展也产生了许多问题。中国巨大的城乡差异使城市化的进程不同于其它国家。不同发展阶段同处于一个历史时期，给制定城市化政策带来了一定的困难。

　　但有学者指出，下一道城乡户籍统一的政令是容易的，但要把户籍制度背后的利益关系理顺却不容易。将城乡户籍完全统一起来，中国居民不再有“市民”和“农民”的区分，全部都要变成“公民”。若果真如此，农民在就业、子女教育和基本社会保障诸方面将不再遭受歧视。但事实上克服这些历史上遗留下来的歧视会有不同程度的困难。

　　在就业方面，因为政府和公营部门吸收就业的数量在下降，将其中的就业岗位向所有公民开放，似乎不是难题。如果其中有潜规则造成的歧视，那这种歧视对原来的城市居民也会发生，原来是否为农民身份可能不重要。已经有政府部门在招收公务员时向农民开放，说明这个改革步子不难迈出。

　　教育权利的“平等”在户籍统一以后似乎也不会有大的困难。国家对贫困地区的几千万儿童要实行义务教育阶段的“两免一补”，这种利益可以在户籍统一以后继续保留。用不了多久，全国儿童在义务教育阶段都可以实行“两免一补”。剩下的问题是“择校”，而这里头的权利早已是钞票说话，其中的不平等与户籍的联系已经不重要了。

　　最难的问题是原来的农民在户籍统一以后能不能享受原城市居民的“低保”（包括一定年龄后的基本养老保障）。如果不能享受，户籍统一的意义就不大了。各地区的低保水平不同，用各地区的低保标准减去农民的实际收入，如果有差距，由政府补给，需要多少资金？考虑到政府已经有的资金，还需要新增多少资金？预计，这笔资金大概在数百亿元左右。