亚太经合会于旧金山召开，场边会谈的“习拜会”是拜登总统上任后两人第二次会面，受到全球关注。但事前磋商多月，中方对会议的举行并未太早松口。是什么原因，耐人寻味；而两人如果达成共识，又如何落实，也将影响到会谈延续的能量。

去年习拜第一次会，两国元首就台湾、经贸、朝鲜和俄乌战事等一连串议题充分沟通。针对台海局势，习近平于会中告诉拜登：“台湾问题是......中美关系第一条不可逾越的红线。”而美国在巴厘岛会谈做了很多的承诺，比如从“五不一无意”或“五不四无意”，但这些承诺最后实现多少？中国舆论感到美方总是说官话、说套话，一一核对起来难以让人满意，加深了对美方的不信任。

这一年来美中出现事件。例如美国年初时任众议院议长的麦卡锡无视中方的抗议，会见台湾的领导人蔡英文；早前的“气球事件”（尽管美防长九月澄清）、美方对中方实体及官员的所“制裁”不断积累、禁止高阶芯片及设备卖给中国、研拟立法禁止中国人在美国买土地等歧视性作法，美国国会高层不断穿梭于美台之间，让中方觉得美方“说一套，做一套”。

美中之间更突出的歧见，还有美国武器运送台湾的清单持续加码，美国政府八月底宣布提供台湾八千万美元“外国军事融资”，声称“强化台湾防卫能力”，这是美国首度提供台湾军事融资贷款；五角大楼还频派机舰通过台湾海峡，宣称美舰通过台湾海峡是维护台海现状，但中方视美舰高调通过不是出于和平目的，而是为了挑衅中国。这也印证为何北京担心在双边关系中设置拜登政府提出的“护栏”，认为这就像坐车系上安全带，自认安全无虞反而助长撞车事故，而且会让美国以更危险的方式行事。如果是这样，无助于降低台海局势的对立，又何必恢复所谓的部长级军事对谈。

去年八月，时任众院议长佩洛西访台后，令两国关系降低点，两国军方沟通渠道中断。尽管美中两国主客观环境不佳的情况下，美中多位部长已往来于北京与华府之间沟通，并达成多项共识，然而美中关系的发展仍存在诸多变数。白宫国家安全顾问沙利文12日在受访时表示，拜登总统决心与中国重建军事关系，他转述拜登认为，军队之间的沟通是必要的，有助负责任的管理竞争并确保竞争不会演变成冲突。然而单纯期望可能还有待创造条件来促成。

在美中磋商的过程中，不断传出“重返巴厘岛”的声音，也就是说在安排二次会之前，美方是否先确认兑现了哪些承诺，并以具体的行动确定在哪些方面可以和中国进行合作，并且改进那些中方对美方不满的地方。

国与国之间的外交重视承诺，元首间的会谈着重两国共同关心的事项及核心利益，然而更重要的是如何落到实处，双方能够相互尊重，有了互信的基础，才更易相向而行。

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