《星岛》记者 林泽君 澳门报道

第二届“文明互鉴国际论坛”11月9‑10日在澳门举办，论坛充分发挥澳门“以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”平台优势，汇聚全球20多个国家近300位各界嘉宾，开展近40场学术研讨。

在11月10日上午“AI时代的文明之光”分论坛上，中国社会科学院大学政府管理学院院长助理、教授陈承新带来题为《智治为民：人工智能赋能基层社会治理的中国叙事》的主题分享，立足中国本土实践，阐释人工智能扎根基层、服务民生的治理逻辑，为数字时代全球治理与文明互鉴提供中国观察。

陈承新表示，谈及人工智能与文明互鉴，不能只关注宏大的跨文化传播，更要看见技术“日用而不觉”的落地场景，基层社会正是观察AI价值的重要窗口。基层是国家治理落地的“最后一公里”，也是群众直接感知治理成效、获得主人翁获得感的第一线。

伴随着城市化快速推进，人口大规模流动，群众诉求日趋多元，跨部门、跨领域的复杂问题不断增多，传统治理模式面临人力不足、部门数据孤岛等现实困境，人工智能由此成为破解基层治理难题的重要抓手。

她提出，中国AI赋能基层治理的核心叙事逻辑，并非让算法接管社会，也不是另起炉灶构建一套全新的算法体系，而是把人工智能嵌入既有的成熟组织治理框架，坚持“人站在技术前面”，明确技术的服务对象与应用边界。她从五个实践切面解读国内探索。

其一提升执行效能，推动“技术多跑路，群众少跑腿”。AI承接大量重复咨询、材料核验工作，释放基层人力，让工作人员把更多精力投入面对面群众工作，江西“赣服通”、河北“冀时办”等政务平台便是典型实践。

其二实现无感守护，做到不打扰式人文关怀。结合城市运行监测数据，对河道水位、空气质量开展监测，针对老年群体借助智能水电气表开展风险预警，只推送线索，处置决定权留给人，上海老旧社区智慧养老应用守护独居老人生命安全。

其三强化源头研判，推动治理从事后处置向事前预警前移。依托海量数据挖掘规律，杭州城市大脑、重庆永川森林防火预警系统，依靠AI辅助预判风险。

其四推进跨层协同，破解科层制带来的条块分割难题。依靠组织统筹打通层级与部门壁垒，群众诉求一次提交，系统自动分派、限时办结，北京“接诉即办”、广东“粤政易”提供鲜活样本。

其五拓展民主参与渠道，降低群众参与公共事务门槛。借助小程序把议事协商延伸至指尖，即便不擅长打字的老年人，也可以参与老旧小区加装电梯、公共停车场改造等公共议题讨论。浙江宁波“村民说事”、成都“悦享同德”志愿互助圈，以及多地智能化人民建议征集平台，让普通民众的想法直达决策端，丰富全过程人民民主实践场景。

陈承新总结，中国AI基层实践背后贯穿着三重价值内核。

坚持关照民生，不让任何群体在技术进步中掉队，为弱势群体兜底，为基层工作者减负；落地全过程人民民主，借技术降低参与成本，实现协商、决策、管理、监督全链条群众参与；传递向善互助的人文关怀，借助平台激发邻里善意，把普通旁观者转化为社区共建的主人翁。

由此衍生出三条并行治理原则：普惠化，弥合数字鸿沟，关照各类弱势群体；规范化，算法不替代人做出价值判断，严格约束商业滥用；人机融合，AI充当工具，最终由人掌握决断权，厘清人机分工边界。

她指出，党建引领能够回答数智时代的根本命题——技术为谁服务，确保技术发展立足老百姓真实需求。“技术嵌入到组织，算法服务民生，民主因数智而连续，社会因互助而温暖。”

陈承新强调，中国基层AI实践不盲目追求炫酷算法，而是回归朴素人文命题：守护弱势群体安全、回应群众诉求、激活邻里互助，这套本土化探索，也可以为全球数字治理、文明互鉴带来新的参照。

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