美韩两国国防当局将于5月12至13日在华盛顿举行“韩美统合国防协议体”（KIDD）会议，核心议题为战时作战指挥权，移交韩国的进度与时程协调，可能改变70年来都由美国指挥，以及尔后搁置不谈的格局。韩国国防部周四（7日）宣布这个消息，并指出此次会议是特朗普第二任期以来首次这一层级的双边防务对话。

路透社报导，韩方由国防部国防政策室长代理尹奉熙率团，美方则由负责东亚事务的国防部副助理部长约翰·卢（John Noh）带队，双方均有国防与外交系统的核心官员与会。

为何指挥权在美国手上？

韩国先锋报（Korea Herald）过去报导，1950年韩战爆发初期，当时韩国总统李承晚致函联合国军司令麦克阿瑟，将韩军指挥权移交美国主导的联合国军，声明“敌对状态持续期间”有效。1978年韩美联合作战司令部（CFC）成立后，指挥架构重组，作战管制权正式转移至该司令部，司令官职位由美军四星上将担任。

1994年，金泳三政府取回了平时作战管制权，但战时管制权至今仍握于美方之手，超过70年未曾中断。

战时指挥权的移交谈判，是一部充满折返跑的外交史。首尔日报（Sedaily）过去报导，卢武铉政府时代，韩美曾协议2012年4月完成移交；李明博政府以“朝鲜威胁”为由推迟至2015年12月；朴槿惠政府再次退缩，改为“条件具备时移交”，实质上成了无限期搁置。其间，每逢韩半岛出现缓和迹象、移交讨论重燃，朝鲜的核试或导弹挑衅便随之升温，为延期提供现成的政治借口。

美韩双方分歧

现行框架采“条件式移交”，评估分三阶段：最初作战运用能力（IOC）、完全运用能力（FOC）、完全任务遂行能力（FMC）。目前已完成第二阶段FOC评估，检验程序正在进行。

然而，美韩双方对于目标年份出现明显分歧。韩国倾向2028年完成移交，理由务实而政治：2029年距2030年韩国大选仅剩一年，一旦进入选举周期，移交问题极可能再度成为政治角力的牺牲品，重蹈两度延期的覆辙。

美方立场则由驻韩美军司令布朗森（Gen. Xavier Brunson）在4月22日众议院军事委员会听证上率先表态，称已向五角大厦提交路线图，目标是2029年1至3月前完成移交条件。

但这份路线图并未事先与韩方协调，是美方单方面向国防部呈报，令首尔颇感突然。2029年1月20日正是特朗普卸任日，外界普遍解读，美方路线图的时间设定，实际上已为条件移交给下任政府预留后路。

下周即将举行的会议，便是双方就2028与2029之争进行首轮正式协调的场合。10月美韩安全协商会议（SCM）预计将由两国国防部长拍板定案，再提请两国总统批准。