年薪超过10万美元，每年带薪休假长达半年，却依然招不到人。美国重振航运业的雄心正面临严峻的船员短缺的挑战。

在国际商业航运中，只有极少部分船只悬挂美国国旗。这些船只必须在美国注册、遵守海岸警卫队的规定且僱佣美国公民。如今，随着美国试图重振造船业并对抗中国在商业航运上的崛起，对民用船员的需求与本土船员短缺之间的矛盾日益尖锐。

去年12月，两党部分参众两院议员联合提出《美国造船和港口基础设施促进美国繁荣与安全法案》（简称《SHIPS法案》）。该法案明确指出，“将远洋运输作为国家海事防御战略的关键力量”。提出者认为，船员在和平时期是国内国际贸易中商业船队的力量，在危机和战争时期则是美国安全和生存的保障力量。该法案第二部分第六编“劳动力发展”占据了全文近四分之一的篇幅，从政策激励、船员招募、对海事院校的支持与要求、海事管理现代化等四个方面进行立法，共有30条，显示了美国试图通过国家力量重塑全球海运格局的决心。

船员的年薪可以超过10万美元，军事海运司令部一级船副的年薪甚至超过22万美元，光是签约奖金高达7.1万美元。然而，这样丰厚的待遇并未能有效吸引年轻人加入该行业。美国仅有七所海事学院——包括六所州立学院和位于纽约金斯波因特的联邦商船学院。去年取得海岸警卫队资格、可以在船上工作的毕业生数量降至810人，而2017年还有1048人。

航运业的人才危机不仅体现在数量上，还存在于系统的结构和运作中。海岸警卫队的海员资质认证系统长期以来因效率低下、流程臃肿而饱受诟病。联邦政府停摆进期间，海岸警卫队的在线服务大幅缩减，地区考试中心和国家海事中心均已关闭，商船海员资质认证工作陷入全面停滞。

此外，航运业在吸引女性和少数族裔方面也面临挑战。根据海事管理局去年的报告，从2013年到2022年，海事学院学生中女性只占13%，非裔仅占2%。

这个行业还有一个额外风险，就是性侵。联邦商船学院的学生希克斯2019年在丹麦大型航运公司马士基运营的船上遭遇强奸。虽然美国国会通过法律，要求航运公司加强预防性侵，但这个问题的阴影仍然存在。

面对重重挑战，《SHIPS法案》授权美国海事安全信托基金提供大量资金支持船员队伍发展活动（十年内共拨款约30亿美元），支持范围包括美国商船学院、各州海事学院实习训练船的燃料费，海事培训项目等。法案还规定，海事规则制定委员会在审查和更新海事规则时，要考虑美国船员在遵守国际海事公约规则时的益处和挑战、法规在增强美国商船船队规模实力中的作用等因素。

海运复兴计划面临的不仅是资金和技术问题，更是人才和时间的考验。根据BRS船舶经纪公司的数据，过去十年，美国只建造了38艘大型商船，而中国船厂的产量超过7500艘。

航运公司意识到，仅靠高薪不足以构建可持续的船员队伍。除了改善船上伙食、提供网络连接、优化工作节奏，这最需要的，是一代愿意远离陆地、忍受孤独的航海者。

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