香港特首李家超于9月17日早上11时，于立法会发表任内第4份《施政报告》。今年《施政报告》有多项经济及民生措施，包括重推租置计划、延长子女免税额、强化“宠物友善”政策等；经济方面，加快北部都会区发展成为重中之重。

▲特首李家超。

施政报告2025︱居屋绿白表比例将调整至5:5 下期起“白居二”配额增至7000个

【13:53】李家超在结语表示，过去香港经历过多次经济转型。从卖大光灯发达的大笪地时代，到商场成行成市取代了大笪地，大光灯不再大卖；由工厂林立抢女工，到厂家纷纷北上，开创一片新天地；从每人都买一部随身BB传呼机，到每人改买手机再难看到BB机店铺，每次转型迎来的都是经济更强大、收入更多。这些转型背后，承载着无数香港人拼搏奋斗的故事，靠的是改革变通、自强不息。这些是香港人的特质，香港成功的DNA。

【13:48】民政总署会在服务北区及离岛区的支援服务中心各增设一支少数族裔关爱队，同时于全港十间少数族裔人士支援服务中心设立“青年网络”和“妇女网络”，推行更多专为少数族裔青年及妇女而设的活动；并在今年12月增设一间少数族裔传译及翻译服务中心，亦会持续加强宣传种族共融的讯息和电台节目。

【13:43】政府会进一步推出“组合拳”措施鼓励生育，包括：

1. 延长初生子女可享额外免税额的时间，由一年增至两年。由2026/27课税年度起，在每名子女出生后首两年，纳税人可就该名子女享有双倍免税额（即26万元）。措施适用于该课税年度末所有未满两岁的子女。

2. 进一步加强日间婴幼儿照顾，未来三年将新增15所资助幼儿中心，合共提供约1,500个零至三岁的儿童日间照顾服务名额，比现时规模增加近一倍。社署亦会适当地把较多的服务名额拨作照顾零至两岁的婴幼儿。

3. 在校课后托管服务方面，我们会在本学年扩充“在校课后托管服务计划”，名额不再设上限，方便家长外出工作。

将推试验计划 赴粤养老综援受助长者入住指定安老院 每月可获$5,000元资助

【13:35】政府年底前推出试验计划，资助选择赴粤养老的综援受助长者入住指定在粤安老院，提升生活质素。每名合资格长者每月可获5,000元资助，名额共1 000个。

【13:30】李家超又提到，劳工处去年7月推出为期三年的“再就业津贴试行计划”，计划反应理想。劳工处会继续收集和整理计划参加者及就业个案的资料及数据，并于明年第一季进行中期检讨，配合“中高龄就业计划”，探讨进一步鼓励银龄就业的措施。

严打滥用输入外劳 侍应生、初级厨师人手比例 改以申请职位计算

【13:27】优化外劳政策方面，由明日起，优化计划下申请输入侍应生及初级厨师时将要求：雇主进行本地招聘时间由四星期延长至六星期，期间必须每周参加一次劳工处举行的实地招聘会；实行更严格的人手比例，由现时以每名申请雇主的所有职位为基础计算，改为以申请职位计算。换言之，雇主申请输入侍应生及初级厨师各一名，便须已聘用本地全职侍应生及初级厨师各两名。

宠物友善：推出容许狗只进入的牌照

【13:26】宠物友善政策方面，政府将推出容许狗只进入的牌照，门口会有明显标识。

施政报告2025︱简化食肆发牌 加快审批露天座位申请 允部分申请毋须增洗手间设施

【13:25】为进一步加快审批食肆露天座位的申请，食物环境衞生署会采用新方式，主动统筹各相关部门一同进行“会审”共同处理问题，并在有需要时就复杂的申请请示相关的常任秘书长以至政务司副司长；同时亦会精简程序，包括：设立露天座位的标准地租、容许部分申请无需增加厨房面积及洗手间设施，而对设置露天座位后剩余阔度不少于三米行人通道的申请，一般视作符合有关道路的基本要求，无需逐一审议。

【13:20】支援中小企方面，政府会将“中小企融资担保计划”下八成担保产品的申请期延长两年，并将“还息不还本”安排再度延长一年。政府亦会鼓励银行继续以包容态度，更具弹性处理还款能力良好的企业的信贷需要。

政府也会宽减收费减轻营商压力，减收非住宅用户50%的水费及排污费，每户每月宽减额上限分别为10,000元及5,000元，预计约26万个非住宅用户受惠；减收工商业污水附加费50%，预计约35 000个主要为饮食业的商户受惠。另外，豁免小贩、食物业、渔农业、酒牌等23的牌照及许可证首次签发或续期费用，预计逾6万个持牌人受惠。以上各措施为期一年。

政府原订未来五年的基本工程开支每年平均约为1,200亿元，为支持本地建造业，我们会额外预留300亿元在未来两至三年加大工程项目开支，以持续推动经济发展。

支援中小企：再延长“还息不还本”一年 宽减非住宅用户水费及排污费

【13:09】政府会加强衞生署规管处所和医护专业人员的功能，于明年上半年咨询立法会，实施《私营医疗机构条例》以禁止处所在未经准许下使用某些名称或描述，并针对无牌人士加强执法。

【13:02】政府会推出“慢性疾病共同治理平台”，以试点形式推行乙型肝炎筛查，推动社区药物名册和社区药房计划，加强慢病管理。

【12:59】在市区重建方面，政府会放宽目前同区地积比率转移安排，容许重建项目未用尽的地积比率跨区转移到其他地区以至新发展区，增加市场重建诱因；在北都古洞北及粉岭北新发展区预留三幅土地让市区重建局筹划兴建新楼，作为将来“楼换楼”的替代单位。

针对重建需要较逼切的七个指定地区，试行适度增加私人重建项目地积比率，政府会容许将增加的地积比率转移至北都或其他地区使用，或转为金额用作抵销在投地或进行其他项目地契修订、原址换地所须缴付的地价。

【12:52】丰富置业阶梯方面，措施如下：

1. 居屋供应比本届政府上任时的五年期预期增加约50%，无论绿表或白表人士购买居屋的机会都显著增加。在居屋供应显著增加的基础上，我们会将绿白表配额比例由40：60调升至50：50，协助更多公屋租户变成业主，同时让原有公屋流转给轮候申请人，达致一举两得。

2. 为增加白表人士透过二手市场购买未补价资助出售房屋的机会，房委会由下一期“白表居屋第二市场（白居二）计划”起，再增加1 000个配额，总数达7 000个；1 000个新增配额的其中一半会拨予40岁以下青年家庭及一人申请者。

3. 为避免白居二配额因个人意愿转变而被浪费，房委会发出批准信的数额将适量大于白居二配额，让购买单位的配额得以尽用，以尽量满足买家期望。

4. 提升居屋和绿置居面积较大单位的比例，以回应市场需要。

5. 放宽新出售单位的转让限制年期由15年降低至10年，以鼓励居民上进上流，适用于下一期起推出的居屋及绿置居。

6. 推出房委会资助出售单位“长者业主楼换楼计划”，容许年满60岁并拥有单位十年或以上的业主，可在第二市场出售该单位后不须补价，购买一个较小或较偏远的单位，让长者可获得额外现金作生活费，同时腾出市区或较大单位让有需要家庭申请。

另外房委会及房协将推出先导计划，容许拥有资助出售单位十年或以上的业主，在缴付出租准许费后将其未补价单位出租予合资格白表申请者，计划名额3 000个。

施政报告2025︱制定低空经济行动纲领

【12:51】房委会今年内会公布马头围邨及西环邨重建计划。

【12:50】政府会增加居屋和绿置居单位的供应，并优化出售及转让安排，协助更多公屋居民置业，同时便利资助出售单位的业主进入私楼市场，丰富房屋阶梯，协助不同阶层市民安居乐业。

施政报告2025︱发展游艇经济：增600个新泊位 放宽游艇访港要求

【12:48】政府将重新检视香港大球场的定位，与体育园发挥协同作用，包括会善用现有设施支持体育发展，例如提供予体育总会作办公空间、进行球赛和相关训练，以及举办大型体育活动。

政府亦已与国际最重要之一的高尔夫巡回赛—LIV Golf达成长远合作安排，吸引更多国际顶级的球员在香港比赛。

施政报告2025︱重新检视香港大球场定位

【12:40】政府会优化游艇产业配套，推广高端游艇旅游。增加约600个游艇新泊位，涵盖前南丫石矿场、香港仔避风塘扩建及红磡站临海项目。

政府会放宽对访港游艇要求，并设立游艇动态监察系统，容许访港游艇无须在私人营运的游艇会或码头预留泊位，于香港安全有序地自由航行和在政府指定水域范围内锚泊；提升电子业务系统，容许访港游艇提前一站式提交入境资料，以便相关部门进行预先审核；授权内地相关机构为当地船长进行考试及提供短期培训课程，便利内地访港游艇船长获得在香港水域航行的资格，并适时拓展至海外地区推行。

此外，政府会推动粤港澳游艇自由行系统建设，与广东省政府商讨“港艇北上”和“北艇南下”的便利措施。

【12:34】“香港时装荟”今年将联乘巴黎时装周和米兰时装周，推进数码时装和永续时尚发展。

【12:33】西九文化区管理局会举办更多高知名度的国际性大型活动，包括第二届“香港国际文化高峰论坛”、“亚太表演艺术中心协会2026年年会”等。

除了在国际和内地巡展M+和香港故宫文化博物馆的展览和馆藏，M+也与国际知名博物馆联合策展；并筹划《大状王》13进行更多内地巡演，将其打造为经典长演音乐剧；年底启用西九码头，提升西九交通便利，加强文化艺术、娱乐消费和旅游互动发展；成立“西九文化区学院”，为本地及国际和内地文艺机构和从业员提供专业培训。

施政报告2025︱试行容许直资学校申请上调班级数目及每班学生人数

【12:29】政府会推出“青年人才培养计划”，提供更多参与国际组织实习和国际会议的机会，并推出全新“传媒专题内地实习计划”，深化“青年理财教育计划”，和推出全新调解工作坊，加强青年对调解行业的理解。

【12:25】低空经济方面，首批“监管沙盒”试点项目已于3月公布，较成熟的应用场景将恒常化运行，并推出进阶版低空经济“监管沙盒X”试点项目，涵盖跨境路线、低空载人飞行器等技术复杂度较高的应用场景。另外，政府会推动航天科技发展建设，支持太空经济。

【12:18】李家超指，教育局将以试点形式容许直资学校申请上调班级数目及每班学生人数，透过学生自资入读模式，加大录取持学生签证的非本地学生。

【12:14】此外，现时政府每年提供1.5万个资助学额给本地生，这学额不会减少，确保本地生现时入读资助课程的状况不变。至于非本地生以自费方式留学香港的非资助学额会获准增加。由2026/27学年起，每所资助专上院校的非本地生自费就学人数上限，由相当于本地学额数目的40%增至50%；资助研究院研究课程的超额收生自资学额上限，亦由100%增至120%。

政府7月已推出“城中学舍计划”，便利市场把现有商业大厦（包括酒店）改作学生宿舍时免却改划手续，且可保留过剩地积比。即日起，不只商厦改装，在拆卸原有商厦后重建的全新学生宿舍亦能受惠于计划的利便措施，包括保留过剩地积比。政府今年内更会预留全新商业或其他土地作兴建新宿舍，会邀请市场提交意向书。

教育局会成立“留学香港专班”，与大学教育资助委员会（教资会）、创科局、香港人才服务办公室（人才办）、专上院校、海外经贸办、驻内地办事处等加强推广香港高等教育：

- 推出“Hong Kong: Your World-class Campus”大型宣传计划，推广香港优厚学术、科研和国际合作资源等。

- 由教资会拨款4,000万元，资助八所资助大学加大国际和内地宣传及师生招揽。教育局亦会牵头推动专上院校举办更多暑期游学活动，吸引非本地高中生来港体验。

- 推动专上院校推出更多高增值“游学香港”活动，宣传“游学香港”品牌。

施政报告2025｜大学非本地生比例上调至50% 1.5万个本地资助学额维持不变

【12:00】现时，“新资本投资者入境计划”要求申请人在港投资不少于3,000万元，其中房地产投资额（无论是住宅或非住宅）现最多只算入1,000万元。政府会优化计划，如购买非住宅物业，可算入额由1,000万元提升至1,500万元，物业成交价则仍不受限制；如购买住宅物业，可算入额维持1,000万元，但可算入的住宅物业投资会放宽，成交价门槛由5,000万元下调至3,000万元。

【11:55】政府将发行更多人民币债券，并将研究在合适的场景下以人民币支付政府开支。

【11:50】持续优化“跨境支付通”，拓展与两地民生相关的汇款应用场景。政府明年会优化可携现金援助的发放安排，在广东及福建省养老的香港受惠长者可选择由政府将款项直接汇入其内地指定银行的账户。

施政报告2025︱优化“跨境支付通” 拓展两地民生汇款 广东、福建计划长者可选择由政府汇款至内地指定账户

【11：42】李家超指，广泛应用AI能为社会创造更大价值。 在“AI效能提升组”的督导下，政府会推动AI公务应用，数字政策办公室会就数据分析、客户服务及文书工作等推出不同AI程序，在确保安全、可控的情况下推动部门广泛应用。

政府部门亦会自行开发专门的AI方案，如语音非紧急报案、加快运输牌照审批等; 提升交通管理，根据实时数据疏导交通; 提供便民体验，为“智方便”及“数码企业身份”用户提供“AI助手”，解答查询及提供个性化服务，并为企业（特别是中小企）推荐合适的资助计划和公共服务支持; 支持照顾者，通过AI聊天机械人便捷获取信息; 提升治疗成效，引进数字病理技术及AI的应用，以提高病理学组织及细胞分析的准确度，以及推展生成式AI于临床流程应用，提升病人护理效率以及医院管理和服务水平等。

【11：40】政府已预留十亿元，于2026年成立“香港人工智能研发院”，促进AI上游研发、中下游成果转化及开拓应用场景。 政府会加大推动AI为未来发展核心产业。

【11:34】政府会结合市场力量，透过灵活批地、税务优惠、资金补助和人才培育等优化措施推动产业发展。

财政司司长会带领相关政策局、部门及公营机构，制订促进产业和投资的优惠政策包，涵盖批地、地价、资助或税务减免优惠等，吸引高增值产业和高潜力企业落户香港，推动高质量发展。

引进重点企业办公室及投资推广署可灵活运用政策包，与企业洽谈落户细节，并向财政司司长汇报，由其拍板落实。同时，政府会研究建立更灵活的机制，包括容许行政长官及财政司司长制订符合国际规则的税务优惠措施。

【11:30】政府会简化行政措施拆墙松绑，包括：

- 引入快速审批制度，采纳各地优秀的建筑方法，结合海外和内地的成功建造技术、用料和设备等，降低工程成本并缩短工期。

- 以试点形式推行“分阶段开发”模式，参考内地“1.5级开发”概念，容许初期先建设和营运具先导性的低密度设施，例如零售、娱乐或会议展览等项目，藉此吸引企业进驻、创造收益和汇聚人流，发挥拉动作用，再落实长远发展，其中会就洪水桥商业用地施行“分阶段开发”模式邀请巿场提交意见。

- 以多元开发模式，包括原址换地、“片区开发”等，推动市场参与，加速发展。

- 灵活批拨土地，推动企业落户和投资。倘若以租约而非地契批出，租期可长于七年，提供更大弹性。配合不同产业政策，可采用公开招标、限制性招标或直接批地的模式。

- 容许北都土地业权人主动交回政府计划征收的土地，藉此抵销其在北都新发展区原址换地或“片区开发”所须缴付的金额，鼓励市场参与北都发展。

- 以“按实补价”减低北都补地价资金成本，即地契修订过程中，视乎地块情况，容许业主无须按规划地积比率上限计算的最高楼面进行补地价，改以实际兴建楼面及实际用途厘定应缴补价，并考虑容许发展商按实际开发规模分阶段补缴地价。

- 开展凹头土地用途检讨，善用北环线带来的发展潜力，在凹头站沙埔一带考虑引入更大占比的私营房屋，拓展为新发展区。委托香港铁路有限公司（港铁公司）进行检讨，明年公布结果。

如合适，上述行政措施亦可套用在北都以外的地方。

施政报告2025︱加快北都发展 推出“按实补价”等

【11:25】李家超会成立由行政长官担任主席的“北都发展委员会”，下设三个工作组：“发展及营运模式设计组” —— 由财政司司长任组长；“大学城筹划及建设组” —— 由政务司司长任组长；“规划及发展工作组” —— 由财政司副司长任组长。

【11:20】达致部门首长责任制的目的，政府会扩大现时“公务员叙用委员会”2的职能以进行调查。委员会独立于政府，已运作多年，了解公务员管理系统；其现有法定职能包括就公职服务事项（包括公务员纪律个案）向行政长官提供意见。现时委员会的职务不涵盖调查，扩大其职能以涵盖调查，并可邀请专家或与被调查部门无关连的政府人员参与调查，既可确保有关调查的独立性和公正性，亦可确保调查效率。

政府会按《公务员叙用委员会条例》，以附属法例形式订立规例，付诸实行。

施政报告2025｜政府成立“AI效能提升组”

李家超指，公务员事务局须作出研究，建立更严谨的评核机制，更有效反映和区分人员的工作表现等级。各司局长除了根据现行机制，评核高级公务员（包括部门首长等）的工作表现外，亦须督导辖下高级公务员做好其下各层级人员的人事管理，包括评核、调配、晋升和纪律跟进等。他认为，建立有效的评核机制，有助部门首长持续提升部门整体效能、提振优秀公务员士气，并协助有待改进人员提升能力，同时公正处理少数行为不当的人员。

【11:16】部门首长责任制方面，李家超指，当部门出现问题，须查找不足予以改善，作相应处理。当部门出现问题，须查找不足、予以改善，并厘清责任谁属，按缺失轻重情况，依照公务员管理制度进行相应行政或纪律处理，后果包括警告、谴责、不获增薪、降级、扣薪、勒令退休以至革职等。

调查机制方面，按照问题大小轻重程度，将调查分为两个级别处理：

第一级： 若问题属一般性质，调查由部门首长负责，查找不足，予以改善，并按照公务员管理制度对过失人员作出相应行政或纪律处理。

第二级： 如部门出现严重问题，或涉及广泛或重复性的系统问题，或有迹象显示问题可能涉及部门首长的角色时，调查由专为责任制设立的调查小组负责，查找不足与厘清责任。该小组独立于政府系统，以确保调查公正独立；小组可调查任何级别公务员，确保调查全面；小组了解政府一般运作，确保调查能有效率地尽快完成；小组将为常设队伍，随时候召，确保其肯定性和准备性。

【11：11】政府会持续完善维护国家安全的法律制度和执行机制，全力防范、制止和惩治危害国家安全行为和活动，有法必依、执法必严、违法必究。 政府也会不遗余力推动国家安全教育。

【11:08】为进一步强化治理，政府会建立“部门首长责任制”，将其承担部门主体责任的机制系统化、制度化，并强化公务员评核机制，深化不断求进的文化。政府亦会成立“AI效能提升组”，统筹和指导各政府部门有效应用人工智能（AI）技术，并研究重组不合时宜的工作流程，推动科技革新。同时，在重视防范安全风险的意识下，推进AI+发展，落实AI政务，以及促进AI在各行业的广泛应用和发展，提升社会效率。此外，政府会实践“把‘高效市场’和‘有为政府’更好结合起来”的理念，在康乐及文化事务署（康文署）服务中引入市场营运模式，提升服务水平。

【11：00】李家超进入会议厅。 他起首即表示，改善民生是其施政的最终目标。 他指其上任后，现时公屋轮候时间现为5.1年，比其上任之初缩短一年;家庭收入中位数上升3000元;经济增长由负转正。 他表示，今年施政报告有两大主轴，经济和民生。

李家超表示，会成立由他亲自领导的北都发展委员会，订立专属法例，制定优惠政策包。

今年《施政报告》，主轴集中在拼经济、惠民生，主题共16字：深化改革，心系民生，发挥优势，共创未来。报告在篇章铺排上打破既有格式，设立专章阐述重点发展方略。

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