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奖勤罚懒,改革香港公务员制度

2022-06-06 07:51

梁熙 立法会议员

立法会日前通过有关改革公务员制度、提升政府效能的议案。多名议员指,公务员制度欠缺赏罚分明,建议设立“关键绩效指标”。香港公务员团队十分优秀,素以高效廉洁著称,可是近年受到越来越多的批评,被认为是只懂执行政策而不懂规划政策。在第五波疫情中,部分公务员对防疫工作漠不关心,缺乏团队意识,引起市民的不满。因此,特区政府有必要着手破除公务员“等指示”的文化,加强他们决策的效率及能力,以改善公务员服务市民的表现。

事实上,过去政府内部有太多限制,使公务员缺乏解决问题的动机。甚至更直接地说,特区政府缺乏奖励和惩罚机制,导致公务员团队之中充斥少做少错、不做不错的懒政文化。

政府与商界不同。商界以成败论英雄,容许员工有更大的自由度发挥。商业机构的员工只要能够为公司创造利益,就算有关行为未获管理层指示或要求,也不一定当成错误。可是,在政府体制中,若公务员的行为不符规定或者未有先例,就算结果正面,也可能因不符相关程序而遭到责难。所以,如何让公务员放胆做事,不怕责难,是公务员体制改革的焦点。

对于愿意做事、能够做事的官员,政府要给予足够的奖励。相反,对于得过且过的公务员,就应该要求、提醒、警告他们须作出合理改进,甚至把他们淘汰。过往政府对于公务员虽然有六级评分机制,通过批核的才获增薪,对于工作表现欠佳的公务员,就会以暂停增薪作为惩罚的手段。这表面上是一种奖惩机制,可是实际上欠缺鞭策的效果。从公务员事务局的数字可见,2016年至2020年期间,每年只有8至17名不等的公务员被评核为“表现欠佳”。相信在约18万公务员之中,纵使是少数表现不佳,也不至于只有区区十数名而已。这反映了除非表现真的十分恶劣,否则绝大多数的公务员都可以通过评核而增薪。最终,机制原意的论功行赏,被异化为雨露均霑的平均主义,发挥不到汰弱留强的作用。

近日发表的公务员薪酬调查结果,引起部分社会人士批评。根据建议,公务员的加薪净指标介乎2.04%至7.26%不等。当不少市民在疫情下面临失业、就业不足、停工减薪的时候,公务员团队除了仍有铁饭碗保障外,更可望得到加薪,难免予人不良观感。公务员划一加薪,相信公众很难接受。只有改革公务员制度、提升施政水平,公务员能够以卓越的表现服务社会,加薪方案才可得到市民支持。相反,公务员“逆市加薪”而服务水平依旧的话,公众一定不“收货”。

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