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来论 | 陈晓锋:特区政府架构重组能够提升施政效能吗?

2022-06-05 15:45

近日,行政会议通过了政府架构重组建议方案,由目前的三司十三局增至三司十五局,其中增设了包括三名副司长在内的13名政治委任官员和57个公务员职位,涉及总薪酬开支约为每年9500万。此次的重组方案是回归以来最大规模、最大手笔、最具意义的重组,未来必定会对香港的行政主导制、特区政府的施政效能,以及公务员文化造成深远的影响,不断丰富和完善“一国两制”的制度内涵和生动实践。

从架构重组中不难看出李家超的工作重点在于维护国家安全、破解土地房屋难题、发展新经济新产业、推动香港融入大湾区和国家发展大局等。政治委任的官员数量增加,有利于强化特区政府领导和驾驭公务员的能力,也让管治团队更有能力开拓与社会各方面的联系,推动香港各个政策项目。当然,面对复杂严峻的内外形式和多变的地缘政治,未来的管治团队也会面临非常大的挑战,讲政治、重结果和问责一体化应该成为新团队的管治文化。

讲政治就是全面准确贯彻“一国两制”

2019年3月17日,中共中央公布修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》,强调要“坚持和加强党的全面领导,坚持把政治标准放在首位” 。习近平总书记也明确提出,领导干部要有三种能力,即讲政治必须提高政治判断力、提高政治领悟力、提高政治执行力。在新形势下,香港的管治团队更要讲政治。当然,在文化和语言上,内地的“讲政治”和香港的“讲政治”存在一定的差异。用香港的语言来说,讲政治就是要求管治团队在任何时候都要全面准确贯彻“一国两制” ,严格按照宪法和基本法治理香港,保持“一国两制”政治定力,在大是大非面前不暧昧,不动摇“一国两制”初心,全心全意为国家和香港市民服务。

(香港中通社图片)

重结果就是提升行政效能

“以结果为目标”是李家超提出的执政理念, “以结果为目标”一方面强调的注重行政绩效,设定KPI ,施政有具体的路线图、时间表和设立关键绩效指标,不能蹉跎岁月,不能没有解决问题的时间表。比如,夏宝龙主任提出了“告别劏房”是目标,特区政府未来要如何具体回应。另一方面强调的是行政效率。需要对固有的、不合时宜的行政程序进行科学简化,破除官僚化行政陋习,提高行政效率,倒逼香港各项政策错失措施发展进程。“以结果为目标”要注重科学、依法和破局,更不能盲目的为了目标而放弃香港这一制的优势,要让香港这一制焕发出更大的活力,重塑香港制度和价值自信,让全体香港市民都能共享“以结果为目标”的成果。

问责一体化就是重塑公务员文化

特区政府现行的问责制颇受诟病。问责制不应该只存在于问责团队,公务员作为管治团队的一部分理应纳入问责的范围里面,建立一套问责一体化的制度,各主要官员对行政长官负责,副局长、局长政治助理、各局常任秘书长、各部门首长对局长负责,一般公务员对部门首长负责,打破政治委任官员与各部门首长之间的权力分割,实现各局局长、各部门首长对所在局、部门公务员的人事管理权,实现事权和人权的统一,提高政治工作和行政工作效能,增强特区政府管治效果。

大海航行靠舵手。正如李家超所说的,香港公务员很优秀及投入,但因一些程式或系统问题,导致总体力量打折扣。早前有国际报告指香港公务员的效率排第一,因此如果在程序及文化方面做得好,可媲美全球公务员。相信此次的重组方案必定会对香港的行政主导制的强化、特区政府的施政效能的提升,以及公务员文化正向重塑,产生深远的影响。让我们拭目以待。

(作者陈晓锋为全国港澳研究会会员 法学博士)

来源:香港新闻网