原标题：国际观察／真正的威胁不是中国而是美国自己

虽然世界早就对美国频发的枪击悲剧麻木，但19名儿童的惨死还是震惊了全球。欧洲媒体这一次也出离愤怒了。法国《世界报》犀利的评论道：“如果说，美国还有什么特殊性的话，这就是，美国容忍自己的学校经常变成血迹斑斑的射击场。”这和《纽约时报》的观点可谓完全一致：“美国变得无法治理不是因为政治分歧或抗议或不文明，而是因为这个国家不愿保护和关心它的公民──它的妇女、它的少数族裔，尤其是它的儿童。”

枪杀早已成为美国未成年人头号死亡原因。《华盛顿邮报》数据显示，过去20年，331所学校有超过31万1000名学童遭枪击受伤或死亡。

民意表达机制只是摆设

枪击悲剧一再发生，表面上是持枪自由：一个三亿多人的国家竟然有四亿支枪在社会流通，但真正的原因一是制度，二是文化。

制度上看，主导美国决策的因素有二：一是选民，二是利益集团。选民有选票，利益集团有资本。候选人要想赢得选举，这两者不可或缺。

显然四亿多支枪背后的选民是极其庞大的。没有哪个政治人物会愚蠢到去挑战他们的利益。政治人物顶多会像奥巴马做秀般讲讲：自由社会绝不允许此类事件发生。利益集团则是武器制造商和拥有500多万成员的“美国全国步枪协会”。当年戈尔角逐总统不敌小布什，重要原因之一就是倡议收紧枪械管制。利益集团对政治的影响在美国不是秘密。既非经济中心又非文化中心的华盛顿能如此繁荣，就要归功于长驻此地的两万多家利益集团机构。于是美国人自认拥有“金钱买来的最好的国会”，而且“金钱购买了沟通的途径”。

2012年12月桑迪胡可小学发生造成20名幼童死亡的枪击惨剧后，连任成功的奥巴马决定放手一搏，投入巨大政治资源力推控枪法案。在参议院投票前两周，奥巴马不仅亲自带领数名校园枪击案遇难儿童家长来华盛顿，参与对国会议员的游说工作，而且他还做了重大妥协：取消了禁止攻击性枪支与大容量弹夹销售的内容。但最终禁枪法案还是胎死腹中。据英国《卫报》报道，投反对票的参议员中，只有三个人没有接受“美国全国步枪协会”的资助。当然同样重要的原因是，虽然奥巴马没有选举压力，但国会选举又快要到了，议员还是要考虑连任的。

美国一向自认是民主表率，拥有充分和多样的民意表达机制，能够有效保护弱势群体。但禁枪难于上青天就已经证明事实却并非如此。因为资本的力量远远大于民众，它有太多手段去左右政治。不仅禁枪如此。本世纪初著名的安然破产丑闻，之所以能纸里包住火玩到最后，就是因为当时参众两院的能源委员会大部分委员都接受安然的资助，联邦能源委员会的主席更是在安然的推荐下才获得任命。这样的制度安排，民意表达机制也就只能是摆设。

从文化角度讲，美国是一个移民组成的国家。移民之初，在一个陌生的大陆，既无政府，也无法律，是一个原始丛林法则大行其道之地。于是为了生存，不得不人人持有枪支。等到美国独立之时，连正规军都没有的美国人民，就是凭借民间武装，取得了独立战争的胜利。到后来奠定美国今日版图的西部大开拓，枪支更是扮演了重要角色。正是由于这一历史传统和历史贡献，持枪自由便成了神圣不可侵犯的天赋人权，并写入宪法。

这不妨看作是历史特定原因塑造而成的文化。不过，一旦成为文化，哪怕再有落后时代之处，也往往很难改变。像西班牙的斗牛，其血腥与残忍与现代文明格格不入，社会也屡有取缔之论。然其生命力依然勃勃。

不过，放眼全球，实行持枪自由的国家并非美国一家。但枪击案如此突出和频发却是美国所独有。比如加拿大每年死于枪下的人只有一百多人，排除人口比率因素，也远远低于美国。显然，在制度和文化影响下无法禁枪只是发生悲剧的前提条件之一，同样重要的还有美国的社会问题。

华府丧失内政治理能力

美国虽然号称世界上最发达和最富裕的民主国家，但却有两个突出的问题：一是悬殊的贫富差距，二是种族矛盾极为尖锐。

美国贫富差距不仅是发达国家中最高的，甚至高于许多发展中国家。根据美联储的数据，2021年前1％的富豪收入竟然超过全部中产阶级。国际衡量贫富差距的基尼系数，0．4是警戒线，超过极易引发社会不稳定，但美国长期处于警戒线以上。

美国的种族矛盾过去主要体现在对黑人的种族压逼和歧视。现在穆斯林和拉美裔也日益卷入冲突。种族矛盾已从单一黑人问题上升到多种族。种族矛盾往往演变成相互之间的枪击悲剧。一再席卷美国的“黑命贵”运动就是2013年一名黑人被枪杀引发的。2016年造成50人死亡的奥兰多夜店枪击案则是一名极端伊斯兰主义者。2019年造成22人死亡的得州超市枪击案则是白人至上主义者针对拉美裔。

上述因素决定了不管多大的悲剧发生，都无法推动美国进行变革，它已经成为一种充斥各种否决力量的政治制度。各方都把自己的利益置于国家和民族之上，均利用自己拥有的否决能力阻止国家变革。正如《纽约时报》所说美国变得无法治理。这才是美国衰落的真正原因。

所以从根本上讲，美国真正的威胁不是中国，而是它自己，是面对国内的严重问题束手无策。种族问题、枪击悲剧、落后的基础设施以及现在的新冠疫情，莫不如此。美国错把中国的发展当作威胁和原因，本身就是治理能力丧失的一种表现，这样的国家怎么可能还有未来？

旅法政治学者、复旦大学中国研究院研究员

来源：香港大公报   作者：宋鲁郑