原标题：提升管治能力 更好应对危机

行政长官选举候选人李家超公布政纲,号召“同为香港开新篇”。数年以来,香港社会面临严峻的局面,现在正处于重大机遇与挑战并存的历史关头,考验着特区政府的领导力和管治能力。如何确保大众都能分享经济增长的成果,以及加强危机意识消除各种潜在风险,正是香港能否真正开启新篇章的关键环节,新一届特区政府必须细心体会,用心跟进。

在过去几年,香港遭受了前所未有的挑战。修例风波、新冠疫情以及波谲云诡的国际地缘政治环境,给香港的社会经济造成了多重冲击。虽然香港的竞争优势依然稳固,而且展示出强大的韧性,但是一些根深蒂固的弱点,例如青年向上流动性不足、住房供应紧张、产业结构不平衡、教育以及公共医疗系统有待完善等,仍然未获有效解决。

香港面临复杂挑战

展望未来,作为国际金融与贸易中心,香港将面临一个更加复杂的环境。一方面,香港在中国“双循环”新发展格局中有着独一无二的战略地位。中国经济的长期增长活力、创新驱动力和产业升级过程,会为香港创造更大的发挥空间。粤港澳大湾区能促进人才和资本流动,提升大湾区经济的专业化分工和生产水平。在此过程中,如何确保大众都能分享经济增长的成果,对香港的社会凝聚力和竞争力至关重要。

另方面,随着地缘政治局势日趋紧张和西方反华情绪上升,香港将面临不小风险。大国之间的博弈会产生新的波动与冲击。如何应对动荡的外部环境,消除各种潜在风险,对保障香港繁荣稳定同样重要。

从三个维度进行治理建设

香港正处于重大机遇与挑战并存的历史关头,考验着特区政府的领导力和管治能力。李家超强调“以守护法治为核心价值”,“以结果为目标”,“以市民利益为依归”,致力解决问题。对于特区政府而言,治理能力的建设有三个关键维度,即法治、政策人才,以及动员能力。

法治是香港繁荣稳定的基石,实施香港国安法和完善选举制度,解决了历史遗留的政治漏洞和僵局。要落实“爱国者治港”,政府行政部门和立法会之间必须建立良好关系。李家超在政纲中承诺,新一届政府将“与立法会紧密合作,共同提升香港的管治能力”。他还将研究政府架构重组,“强化战略谋划、政策研究和整体统筹能力”。

招纳公共政策人才,对于提升管治能力十分重要。李家超的政纲强调,要“增强政府团队文化”,“汇聚和培养爱国爱港管治人才,广泛吸纳人才,加入政府委员会、咨询框架等”。他特别提出政府应“善用智库的研究能力,建构优质、多元的智库生态,提升社会整体政策研究的活力”。虽然香港拥有专业的公共服务人才队伍和多所亚洲顶级研究型大学,但是在建设高质量政策研究、教育和智库生态系统方面,香港仍处于一个相对初级的阶段,尚未能与其作为国际金融和商业中心的地位相匹配。例如,香港的大学系统目前还没有发展出能与清华大学、哈佛大学、新加坡国立大学相媲美的、具有高度影响力的公共政策学院。在建设政策研究和人才培训体系方面,香港仍然有待加强。

动员能力是指政府与多个持份者,包括公营、私营机构和民间社团,协调动员和统筹,共同解决问题的能力和空间。以使命为导向的政策动员,可以系统调动多个机构的知识、技能和资源,应对社会所面临的重大挑战。动员能力对于应对紧急情况和危机事件尤其重要,例如应对疫情和金融危机。就此,李家超提出增设“动员机制”,在发生紧急情况时,“按应急行动需要,制定动员级别,各部门按级别提供指定人数,组成应急队伍,集中指挥”,以及时应对紧急情况。

李家超的施政愿景,覆盖了管治能力建设的多个维度。他承诺“与社会各界及市民携手合作,团结一致”,“建立一个有承担、具有团队精神、能解决问题的政府”,传递务实和团结的理念,展示决心,大众都在期待特区政府出现态度务实的高效管治团队。

来源：香港文汇报   作者：黎晨 香港中文大学副教授