原标题：同心协力 有效施政 关怀劳工 共同富裕——写在新一任行政长官人选产生前
疫情持续回落，社会复常在望，新一任行政长官即将产生，未来施政蓝图逐渐清晰。经历了黑暴和疫情，香港需要浴火重生，一新景象。新一届特区政府，很重要的一项工作，就是要团结和带领香港走出困境。候选人提出以结果为目标，强调以目标和效果为导向，可见改革的决心。
黑暴过后，中央制定香港国安法，并完善香港的选举制度。新一届行政长官，将会是完善选举制度后首位产生的行政长官，必须也必定更好贯彻落实“爱国者治港”，开启香港良政善治新篇章，为“一国两制”的新阶段、“港人治港”的下半场开好局定好调。
回归以来，政治争端不断，国家安全一度保障阙如，外部势力能肆意干预介入香港事务，伺机渗入内地，利用其代理人撕裂社会，扰乱香港秩序，乱局中凸显香港制度和应对风险的脆弱和治理短板，不断内耗蹉跎岁月。香港的乱局，大致来自三方面：首先，美英势力渗透到香港社会不同环节，成为重大政治势力，不断宣扬反对政府、排拒中央意识，勾结本地霸权和既得利益，占据议会席位，占据非政府组织和咨询架构，占据教育和不同专业领域，以各种手段(如拉布)，里应外合，拖垮政府施政，打击政府威望，导致政令不行，香港很多发展项目被拖慢甚至被拉倒，让本地既得利益继续扩张和延续，以经济发展掩盖民生问题，令民怨无从化解；利用政治纠纷模糊深层次矛盾，且越积越深，成为社会不稳因素。人们期待新一届政府提升治理能力，改变管治文化，依法清除各种安全隐患，施政以人民为中心，实现良政善治并从根本上改变香港政治生态，达至长治久安。
消除剥削 以民为本
同时，香港长期存在严重的制度性剥削，特别是对劳工的剥削，更是通过法律及制度被固化。多劳不一定多得，最低工资制度失灵，强积金被对冲就是典型例子。做实业和事业的难以累积财富，反而那些靠地产炒卖、金融财技、剥削员工的，以及攀附财阀垄断势力的，财富却不断膨胀。这种制度剥削，源于香港的经济发展过于集中在金融地产行业，挤占了大部分租值，导致其他实业行业难以发展。香港十大富豪中，绝大多数都是地产起家。行业单一，社会风气崇尚“快餐”，炒卖风气日盛，真正有心推动社会发展的贤士、实业家、发明家、创作者，缺乏生存空间，发展受到严重压抑，只能成为被剥削的一部分。
长此以往，剥削制度造成环环相扣的深层次矛盾，其中市民的居住问题尤其突出。香港工资收入远高于邻近地区，但生活环境和居住条件却远逊于周边收入较低的地区。薪金虚高，市民生活负担重、压力大，大部分收入都用以应付高昂租金，以及沉重生活开支。不少家庭在扣除租金后，只余下仅可糊口的可支配收入，生活拮据，朝不保夕，难以储蓄和发展未来，晚年境况坎坷。在这严重剥削的制度下，政府必须伸出强有力之手支援基层大众，为他们提供更多保障免于剥削，公营房屋供应必须提速增量，而非以市场经济、自由市场为借口不作为，或向商界倾斜，背弃广大市民福祉。香港实行资本主义，但特区政府需要向中央负责，建设一个以人为本的社会，并不允许“躺平”放任。政府有责任打破香港社会的“世代剥削”，创造公平公义的环境，消除跨代贫穷，让每一个人、每一个家庭都能有发展机会，都能发挥所长贡献社会，并为自己找到合理的生活方式和生存空间。
三大方向 保障劳工
就香港现状而言，劳工事务主要事项有三。一是让劳工就业和收入得到保障，并能透过努力获得应有的生活保障和有尊严的生活。这是最基本的要求，也是每一个人都应该享有的人权。二是劳工潜能的发展和提升，让每个人都能善用天赋，发挥所长，找到适合自己的生活方式，达到自我实现的需求。三是让劳工在安全的环境下工作，不会因工作而导致伤亡、无可挽救的严重后果。假如没有适切的法例保障职业安全，指望僱主自动自觉为职工做足安全防护，几为不可能，没有法律保障必然导致意外频生。
对于劳工的保障，考虑的应是职业生涯的各个环节。由在学以至初出茅庐，便应该有适当的职业和事业导向，让莘莘学子认清自己的事业目标和路向，并有拓展转业空间延展就业机会。现时香港学校，参照英国，以文法学校为主，导致不少学生中学毕业后缺乏谋生技能，社会却缺乏相应的职业技能人力，显然是资源错配。所谓行行出状元，随着社会变迁，现在对动手能力强的技术型人才需求渴市。国务院2019年1月便印发了《国家职业教育改革实施方案》，指出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，目标是“完善职业教育体系，为服务现代制造业、现代服务业、现代农业发展和职业教育现代化提供制度保障与人才支持”，畅通技术技能人才成长渠道，以培养高端、高层次的应用技术型人才。香港需要推动更多“官、产、学、研”的项目，才能推动产业升级和科研创新。
另外必须重视的便是就业保障，政府应更多评估不同行业的人力资源需求和供求配对。人手过剩的，透过提供培训鼓励转型；人手不足的，则理顺行业就业前景，鼓励更多新人入行，甚至政府主动出击创造供应。比如香港的安老行业，长期缺乏人手和新血，加上土地资源不足，院舍供应短缺，业界便难以扩张和增加宿位。政府不作为其实也是对行业的打击，是另一种市场失效，特别是民生必需服务，政府应主动参与，加大投入及调控，改善业界供应和就业情况。未来政府可加强各行业人力调查评估工作，有助于人力资源合理分配。
(二之一，未完，明日续。)
来源：香港文汇报 作者：吴秋北 全国人大代表 工联会会长 立法会议员
