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特区政府应改革制度着力提高管治水平

2022-07-20 07:48

郭文纬

国家主席习近平在庆祝香港回归25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上发表重要讲话,为“一国两制”实践引航指路。习主席指出,中央政府完全支持香港长期保持独特地位和优势,并对新一届特区政府提出“四点希望”,包括“着力提高治理水平”、“不断增强发展动能”、“切实排解民生忧难”以及“共同维护和谐稳定”。对此,特区政府应以具体行动订立实施清单、切实落实习主席的“四点希望”。

要提高治理水平,特区政府首先应该全面改革公务员制度,摆脱以往官僚作风和部门各自为政的积弊。“末代港督”彭定康任内曾多次“褒奖”公务员,称其为“世界最佳公仆团队”,导致某些人自高自大,死抱“大市场、小政府”治理思维、“积极不干预”的消极被动治理主张,抗拒全面改革,坚决不与内地有关部门建立友好合作关系,拖慢了香港发展的脚步。此外,港英政府也在回归前埋下不少“定时炸弹”,阻碍了特区政府有效施政。

摆脱积弊方能有效施政

香港公务员体制的积弊在新冠疫情中暴露无遗。每当政府推出防控疫情措施时,总有些人以维护个人私隐为借口妨碍措施推行。

“打铁必须自身硬”,严守纪律是公务员制度有效运作的保障。公务员队伍虽已宣誓,但不排除仍有些反中乱港分子掺杂队伍之中,部分人可能曾在修例风波中参加游行,现在只是潜伏在公务员队伍中伺机发难。所以,有必要建立有效机制整肃公务员队伍。

对于处理投诉方面,应在政府内部成立调查组,由资深人员把关,负责处理内部及公众投诉。若匿名投诉证供成立,调查组亦应严肃处理。同时,该调查组也负责监察公务员的言行和品格、定期审核公务员资格,确保隻有爱国爱港的人才能得到录用、提拔。

政府亦必须全面改革申诉制度。各部门对于公众投诉必须予以有效处理,直至给予公众满意答复。建议将部门转介的投诉个案报备申诉专员公署,以免部门各自为政。

特区政府还应提升部门运作,对一些不合时宜的做法,在“以结果为目标”的施政理念下应及时予以摒弃。建议政府仿效内地成立相关小组,全面审视各部门的治理成效。

咨询委员会也应考察绩效

与此同时,政府部门和官员都应跳出传统思维,积极为落实习主席提出的“四点希望”出谋划策。

笔者建议中高层公务员召开研讨会、制定执行清单,列明五年内须达成的各个事项,同时接受部门主管及公众的监督。

对于政府内部为数众多的咨询委员会,也应考察绩效、制定方案、提升效率。对此,廉政公署咨询委员会采取金字塔式的管理结构,这个经验可资借鉴。建议各政策局成立的咨询小组可邀请选举委员会委员加入,为各部门有效施政提供专业意见。选委们来自社会不同界别,只要各尽其责,就能改善施政。

最后,建议考虑立法实施五天工作制。港人平均工时之长冠绝全球,若全面实施五天工作,有助改善民生、促进和谐,意义深远。香港作为经济发达地区,理应实施惠民政策,加之缩短工时有助刺激消费,带动经济增长。诚如习主席所言:“未来五年是香港开创新局面、实现新飞跃的关键期。”新一届政府责任重大,须积极作为。

注:英文原文刊于《中国日报香港版》

廉政公署前副廉政专员、全国港澳研究会理事

来源:大公报