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德媒 北约内部围绕对华战略争执不休

2022-07-02 21:22

德国《商报》网站6月27日发表题为《对手还是挑战者?北约争论对华战略》的文章,作者是达娜·海德和莫里茨·科赫。作者指出,对于中国是否已经成为北约的威胁、是否将中国和俄罗斯混为一谈、该怎样对待中国这些问题,北约内部仍然争执不休。全文摘编如下:

北约这个防务联盟除了俄罗斯之外还要关注中国吗?对此,美国和德国之间的争论很大。听听高级别外交官怎么说。

北约对华战略表面上事关除了专家几乎没人阅读的安全政策指南中的个别表述;但实际上,它事关西方战略家目前正在处理的最重要的问题之一:中国已经成为北约这个跨大西洋联盟的威胁了吗?

北约的对华战略具体是怎样,仍然存在争议。几周以来,顶级外交官们围绕核心表述争执不休。

美国常驻北约代表朱莉安娜·史密斯近期接受本报采访时说:“联盟必须关注中国在欧洲-大西洋地区以及围绕该地区正在推动什么。”她表示,“中国在欧洲的投资可能造成安全相关的弱点”。

相反,德国联邦政府希望阻止对华表述太具有对抗性。柏林目前正在制定一项对华战略,最迟将于明年春季完成。

北约的会议严格保密,但本报已经和多名高级别外交官通话,以便能够反映这一分歧。在联盟的战略构想中,中国将被描述成对手还是挑战者?人们认为这是咬文嚼字。但是,这背后是影响深远的战略定位。

21世纪是太平洋的世纪,乌克兰战争也无法改变该预期。在埃尔毛宫举行的七国集团峰会上,如何对待中国,已经成了除俄罗斯问题之外最重要的议题之一。从周二开始,北约也邀请澳大利亚、新西兰、韩国和日本前往马德里。但是,北约应该在多大程度上抵制中国对全球权力的谋求,是存在争议的。

德国视自己为多层次对华政策的担保人。德国联邦政府表示,德国政府奉行一种“以北约迄今为止的语言为基础的差异化、细致化方案”。总理奥拉夫·朔尔茨的外交政策战略师延斯·普勒特纳某次亮相德国外交关系协会时甚至警告称,不要因为一直这样说而让同北京“对抗”真成了现实,也不要“将中国和俄罗斯混为一谈”。

普勒特纳也参与了关于北约战略构想的谈判。美国很生气,不仅仅是因为德国强调其政策多层次性时的自大态度——就好像美国的方案是笼统的善恶之争一样;还因为美国外交官尤其反感一个论点:不能迫使中国投入俄罗斯的怀抱。据说,普勒特纳私下也一次又一次地提出这个观点。

在美国看来,中俄宣誓友谊证明集团的形成不必受到西方的推动。有人现在可能反驳说,北约不必关注东亚的一个正在崛起的大国,而应该将注意力局限于大西洋区域。法国总统埃马纽埃尔·马克龙去年还嘲讽地说:“可能是我的地图不对,但我看中国在地理上不属于大西洋区域。”

但美国反对称,必须从更宽的角度思考21世纪的安全。美国表示,中国虽然不构成直接威胁,但已经构成间接威胁;中国的挑战与其说是军事上的,不如说是地缘经济上的。中国购买港口、建设公路、入股欧洲高技术企业,几乎在欧盟各处安装移动通信网络——借此创造依赖性,在发生冲突时可以作为施压手段来使用。

去年,北约首次在公开文件中提到中国——虽然语调还是克制的。去年6月的北约峰会声明写道:“中国日益增大的影响力及其国际政策可能构成挑战,我们必须作为一个联盟共同应对。”

德国认为,新的战略构想应该向这段文字看齐。这种思路得到了法国的支持。它们认为,无论如何都不能让人形成俄罗斯和中国处于相同威胁级别的印象。