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新一届政府须理顺内部关系

2022-04-22 07:50

第六届行政长官选举候选人李家超,过去一周在会见选委时,多次提及政府管治改革的问题,包括政府架构重组及改革公务员制度等。 李家超参选宣言中提出的《以结果为目标解决不同问题》,在社会引起回响,得到广泛认同,可见社会期望下届政府能理顺内部关系,提高效率。 笔者认为,下届政府须理顺主要官员及公务员团队的关系,才能改善政府管治水平。

李家超表明,认同现任特首提出的政府改组方案,希望新一届政府正式上任之前,可以完成政府架构重组工作。 他在与选委会面过程中,多名选委提出改革公务员团队的期望。 他回应指出,公务员都很优秀、投入工作,但因程序或系统性问题,导致可发挥的总体力量打折扣,若当选会考虑如何改变系统、做事模式。

从李家超与选委会面的情况看,现时社会上确实有一种强烈的呼声,希望能改善政府施政,提升政府效率,建立一支敢做事、能做事,而且可以做成事的特区政府管治团队。

正如李家超所说,政府公务员都很优秀,他们是香港社会的精英,是特区政府制订政策、落实政策、服务市民不可或缺的骨干力量。 香港过去取得的各方面成就,与政府公务员团队的贡献分不开。 但过去一段时间,政府的管治跟不上时代发展需要,未能符合市民的期望,也是事实,其中确实有一些问题需要改革,有一些关系需要理顺。

冀改善政府施政

笔者认为,重组政府架构是因应时代发展和市民的呼声而作出的调整,新一届政府接纳和延续这方案是正确的。 回归25年来,香港社会已经发生变化,市民对文化、体育生活的需求提高,发展文化创意产业也是香港经济社会发展的要求,而旅游业更早已成为香港重要的支柱产业,因而成立文化体育及旅游局是时代要求。 至于将运输及房屋局分拆成房屋局、运输及物流局,也是回应社会对解决住房问题的关注,将民政事务局改组为民政及青年事务局则是回应社会对青年发展的关注。

不过,提升政府整体施政水平,只靠重组架构并不足够,还须理顺一些内部关系,包括要理顺政治委任官员的权力和职责分工的问题,也包括要理顺政治委任官员与公务员体系的关系。

现时的政治委任官员包括三个层次的官员,分别是司局长、副局长,以及政治助理,各司长的权力和职责清晰而明确,但副局长、政治助理的权力、职责却含糊不清。 一些政策局长期未有副局长,一些政策局虽有副局长和政治助理,但到底他们的权责为何,未有统一说法,实际运作中,不同的政策局也有不同的做法。

这种状况并不理想,新一届政府应可考虑理顺这些关系,要让副局长、政治助理的权责分工清晰化、实体化,要让他们负起实质性的工作,发挥应有的作用。 不同的政策局都涉及多个范畴的政策,可以让副局长分管具体工作,以新组建的文化体育及旅游局为例,是否可以设置三名副局长,分管文化、体育和旅游三个范畴的具体工作? 政治助理的权责及具体分工也须进一步明确。

另一个同样长期受到社会关注的问题是政治任命官员与公务员体系的关系。 从回归后的首届特区政府开始,已经存在这一问题。 在未有政治委任官员之前,是特首与公务员团队关系的问题,当时的特首被认为是“孤军作战”,难以推动政策落实,因此才推出主要官员问责制。 但问题并没有解决,随之而来的是政治任命的主要官员与公务员体系之间的关系,这个问题如果解决不了,政府管治团队整体的运作水平很难大幅度提高。

社会上对于理顺政治委任官员与公务员团队关系,提出许许多多意见,其中也有不少意见值得研究。 比如,有意见认为,应设立各政府部门“一把手”(主要负责人)由负责管辖该部门的司、局长任命的制度,他们的工作绩效也由直属司、局长评核,向司、局长负责。 又如,也有意见认为,政府各部门的首长,除了继续从公务员体系选用政务官员之外,亦可以考虑让一部分岗位可以从社会上聘用合约制的人选出任,这有利于吸纳不同层面的人才,提升政府管治水平。

理顺政府管治团队内部的关系,提升政府的管治水平,这在社会上存有强烈呼声,也已透过多名选委向特首选人表达,新一届政府须认真思考这些问题。 (作者:学研社成员 文武)

来源:香港商报