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两地公仆互"挂职" 促港良政善治

2021-05-20 14:35

锺安平

行政长官林郑月娥早前受访时透露,香港将与深圳等地合作,让内地和香港公务员互换"挂职"。另一方面,深圳市政府也开设公务员职位让港澳籍人士投考,最终有4名港人获录取,成为深圳市公务员的一分子。笔者认为,措施将促进香港政治生态开新局、呈新象。对两地而言,这种制度创新具有积极效应,促进区域融合,增强城市治理能力,及提升公务员政治视野,进一步推动香港管治生态的良性发展。

其实,两地公务员互相"挂职"的消息,早于4月时由公务员事务局局长聂德权在立法会透露。对两地而言,这一制度创新至少具有三方面的积极效应:

第一,加深香港对内地的了解,促进两地融合。此前,香港与内地虽有公务员交流机制,但存在交流时间较短、难以深入等问题。据深圳卫视报道,香港特区政府与内地多个城市合办"公务员交流计划",自2002年举办至今,共有约380名内地官员及约140名香港公务员参与。交流计划为期约4星期,主题涵盖基建发展、城市规划、交通管理、公共房屋、衞生和食物安全等。

有助港公务员体制再发展

"交流"与"挂职"的最大区别在于,后者要在具体岗位上承担职责,且历时更久。对香港公务员而言,这既是挑战,亦是机遇。一方面,"挂职"是理解内地政治逻辑的最佳方式之一,诸多国家层面的重大政策、规划实则从基层社会的问题导向而来,有其现实针对性;另一方面,积极参与大湾区发展,是香港特区在疫情后恢复经济动力的重点方向,而互换"挂职"机制势将在区域融合上发挥引领作用。

第二,推动香港公务员制度改革。香港公务员制度迄今仍有港英传统遗留。叶刘淑仪曾道破港英管治的核心,即"英国人将我们(中国籍AO)训练成执行者而非领导者"。善于执行是香港公务员的优势,而短板则是缺乏对复杂形势的驾驭及对制度的发展创造。到内地"挂职"可突破香港的公务员体制,对香港原有体制进行再发展。

完善香港选举制度的决定,为"爱国者治港"提供制度支撑。香港公务员前往内地"挂职",有利于形成对国家整体治理状况的更完整理解,从而在更广阔的视域中提升政治忠诚与能力。

提升内地城市治理水平

第三,增进内地对香港现代城市管理经验的学习借鉴。香港在城市规划、市政建设、交通管理、公共服务等方面具有独创领先经验。目前,内地新型城镇化快速推进,城市社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化,香港在城市治理方面注重法制化、精细化、科技化等,值得内地公务员吸收化用。

笔者期待,内地与香港公务员互换"挂职"机制将在两地生根发芽,并进一步推动香港政治生态的良性发展。

来源:文汇报