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9月11日,26名前警察厅厅长召开记者招待会,反对收回指挥权。
美国国防部和华盛顿分析人士大都预测说,虽然美国更换了国防部长,但目前正在进行移交战时作战指挥权以及韩美军事同盟重新调整计划不会发生大的变化,将按原计划进行。更有美国人形容,归还战时指挥权问题如同“离弦之箭”。分析说,完成指挥权移交有利于朝鲜半岛南北关系的发展。
美国分析人士指出,虽然更换了国防部长,但原来负责韩国事务的亚太事务副部长帮办理查德·劳勒斯晋升为副部长助理,很有可能继续负责韩美军事同盟相关问题。这是根据国防部最近决定把亚太事务组织提升为副部长助理级的计划做出的决定。新部长可以提出不同的想法,虽然这必须得到议会的承认,但受阻的可能性很小。
上世纪50年代初以来,韩国军队的指挥权一直由驻韩美军掌握。1987年,韩国前总统卢泰愚首次提出收回指挥权问题。1994年,驻韩美军交还了和平时期的指挥权,但战时作战指挥权仍然掌握在美军手中,韩国成为世界上唯一由外国军队控制本国军队指挥权的国家。在韩国经济不断发展、综合国力迅速提升的情况下,要求收回战时作战指挥权的呼声在韩国日益高涨。
卢武铉执政后,积极推行“自主国防”政策,并于2005年9月正式向美国提出收回战时作战指挥权的要求。作为盟国,美国没有理由拒绝韩国的请求。双方从2005年10月起就此展开反复磋商,并在今年10月的两国国防部长会谈中确定韩美军事合作“路线图”,为包括移交战时作战指挥权在内的问题制定框架计划。对于韩军收回战时作战指挥权的时机,韩国合同参谋本部战力企划部长林致圭透露,如果顺利履行2007至2011年的国防中期计划,2012年左右,韩军可具备独立行使指挥权的能力。
为此,韩国提出了收回战时作战指挥权的四个原则:一、继续维持韩美相互防卫条约。二、驻韩美军继续驻扎和保障派遣增援军。三、继续向韩国提供美国收集的情报。四、维持朝鲜半岛战争遏制力和共同应对态势。
随着战时作战指挥权的移交,韩美军事合作关系将发生一系列变化。
首先,战时作战指挥权移交之后,原有的韩美联合司令部将解散,韩国军队和驻韩美军将形成相对独立又彼此合作的指挥体系。半个多世纪以来美主韩从的军事合作关系将转换为伙伴关系。双方以前制定的作战计划需要修订。
其次,移交战时作战指挥权后,韩国军队将承担起绝大部分军事任务,驻韩美军在朝鲜半岛防务中的负担大为减轻,在军事上具有更大的机动性和灵活性。美国计划在2008年底前将驻韩美军兵力由目前的3.34万人裁减至2.5万人。
此外,由于长期以来韩美在军事上的分工不同,韩国军队的情报收集、指挥和战略目标打击能力薄弱。韩国95%的战略情报、70%至80%的战术情报依赖美军,韩国军方缺乏完善的C41指挥体系,对纵深战略目标的打击能力有限。一旦美国交还战时作战指挥权,以往由美军完成的侦察、指挥任务将由韩国军队独立承担。 尽管韩国军界元老强烈要求停止收回战时指挥权,但美军为移交指挥权所进行的各项军事调整与磋商并没有受影响。并且在今年8月21日美韩“乙支焦镜”联合军事演习增加新的内容。新内容模拟韩军独立行使作战指挥权的情况下,与美军展开联合行动。此外,韩国海军和海军陆战队10月27日在东南部港口城市浦项举行师团级规模登陆演习。韩国军方说,这是韩国军队首次完全独立地进行师团级规模的登陆演习,目的在于验证进行师团级登陆所需的军事力量,提高海军和海军陆战队登陆作战的效率。 有分析说,韩国收回指挥权后韩美军事同盟关系不会受到影响,美军将继续留驻韩国。而美国也表示,战时作战指挥权的移交,只是韩美对军事合作方式的一次调整,不会对韩美同盟造成大的影响。即使移交战时指挥权,在发生战争时美军也会采取压倒性增援。韩美在对朝政策上一直存在分歧,收回战时作战指挥权之后,韩国在军事上将不再受到韩美联合司令部的牵制,这有助于韩国采取灵活措施,推动南北关系发展。
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