中国领导人早在朝鲜战争初期就有心援助朝鲜，但直到联合国军越过三八线前，朝鲜领导人对于中国方面提供援助的愿望都始终拒之门外。在中国决定出兵以后，统一指挥、成立联合司令部等问题又接踵而至。
中国出兵前未达成协议
虽然由于中国领导层内部的意见分歧和苏联在出动空军的问题上犹豫不决，10月1日至18日期间，中国派兵赴朝作战的行动一再受阻和出现反复，但毛泽东的决心没有改变。在周恩来赴苏与斯大林讨论武器装备和空军援助的问题时，中朝已经开始商谈中国出兵的具体事宜了。不过，因情况紧急，双方并未就出兵后的指挥、通信、补给、运输等一系列问题进行讨论，更没有达成任何协议。
金日成与彭德怀在朝鲜前线
10月8日毛泽东即致电金日成，通知中国已决定出兵，并要朝鲜政府内务相朴一禹到沈阳与彭德怀和高岗商议志愿军入朝诸项事宜。当日朴赶到沈阳，但并未谈及志愿军入朝的具体事项，只是根据金日成的要求，催促中国部队立即出动。朴一禹还说，目前金日成在德川，他的意见是志愿军的指挥所也设在那里。这就涉及到了对中朝军队的统一指挥问题。
据中国派到朝鲜的政务参赞柴成文观察，金日成开始的想法比较简单，即在敌情紧迫的情况下，请求中国出动军队帮助朝鲜顶一阵，这样，军队的指挥权自然要由朝鲜领导人掌握。当他得知中国准备派几十万部队分批入朝作战后，才感到事情重大。显然，由朝鲜人来指挥中国军队是不现实的。因此，金日成只是提出双方指挥所合在一起。
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