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美媒 联合国机构,中国不再是被动参与者

美国《华盛顿邮报》3月3日文章,原题:联合国15个专门机构,中国领导了其中4个,现在瞄准第5个,全文如下:

联合国世界知识产权组织(WIPO)本周将选出新的总干事。目前,中国领导着联合国15个专门机构中的4个,包括国际民用航空组织、国际电信联盟、粮食及农业组织和联合国工业发展组织。眼下,北京正在争取领导WIPO。中国是全球知识产权体系的大用户,2018年提交了近一半的全球专利申请。

研究表明,中国不再是多边机构中的被动参与者。分析人士说,中国越来越热衷于在传统上由西方主导的多边机构中追求自身利益。中国日益增长的经济实力、战略影响力和外交政策雄心,共同推动北京愈加积极地参与多边体系。

日益增长的经济实力为中国提供了更多影响力杠杆。中国还从战略上利用资源来设定多边参与议程。比如,中国是中国-联合国和平与发展信托基金的唯一捐助国,相关委员会为联合国提供项目融资建议,这令北京能推进“ 一带一路”项目。中国的方法似乎正奏效,“一带一路”目标在整个联合国机构中引起很多关注:联合国儿童基金会称赞该倡议在消除儿童贫困方面能“成倍增加我们的影响”,联合国难民事务高级专员称赞该倡议对互联互通的重视……

美国政府对中国会时不时采取强硬立场。比如美国最近在国务院设立特使,侧重点是抗衡中国及别国在联合国系统的“有害”影响 。但美国很可能难以抵御中国日益增长的影响力,特别是考虑到美国对多边机构的重视度和政策均在倒退,并且在多边机构中还存在自身形象问题,包括拖欠联合国会费等。没有美国的战略承诺或者对多边体系的资源投入,中国可能将继续设法填补美国似乎正放弃的财政和人力领导角色。