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美媒 多因素助中国主导全球基建 西方已拱手相让

美国《外交》双月刊网站5月21日刊发题为《北京的建设热潮》的文章,全文摘编如下:

“一带一路”倡议这一基础设施网络规划项目的覆盖范围在历史上是前所未有的。然而这一倡议只是发展中经济体在基础设施融资领域的全球性巨变自然推进的结果。这一巨变已经进行了二十多年。

文章称,事实是,在很早以前,西方就将这一领域的领先地位让给了中国,这一现象在很大程度上并非受到外交政策的推动,而是源于国内基础设施政策。阻止美国和欧洲大型基础设施项目取得进展的那些因素,同样也使发展中国家获得西方资助的项目不如中国同行资助的成功。

文章称,中国对国外基础设施的态度是其对国内基础设施态度的反映。它更多地以其影响来评估项目,而不是以质疑项目的具体可行性来评估。而西方更关注对指定项目在经济、社会和环境等方面后果的尽职调查,但这些保障措施让西方机构变得极为厌恶风险,以至于落实这些项目的成本和时间飙升。如果西方政府不打算将这个领域拱手让给中国、任其垄断的话,就必须考虑让其保障程序变得更具有弹性。

文章称,可是这仍不足以解释中国是如何在全球基础设施领域取得主导地位的。一个更好的解释是以下事实,即不论在国内还是国外,中国公司和银行对待基础设施开发的态度与西方同类机构大相径庭。

文章称,如今,西方开发机构因过去的负担而承受痛苦。它们总是会评估潜在项目,以确保总体效益超过了经济意义上的成本,同时确保贷款会得到实际偿还。从上世纪80年代末开始,这种计算开始囊括除了财务意义上的成本之外的环境、安全、社会及其他方面的成本——经济学家将之称为“负外部性”。因此,世界上最大的开发机构开始退出基础设施贷款业务,而这恰逢中国政策性银行在这一行业的兴起。

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