由于分配制度不公、分配秩序混乱，中国贫富分化日益加剧，城乡差距、地区差距日益扩大。分配制度的缺陷与矛盾愈来愈成为中国经济社会发展的“绊脚石”。

　　按劳分配“局限多”

　　按劳分配的分配原则在中国的影响可以说已经根深蒂固，至今某些领域、某些企业还在按照按劳分配的原则进行分配。这是因为，这种分配模式在一定程度上体现了劳动与劳动价值的逻辑关系。而按劳分配的基础是，在国家机关和企事业单位均实行严格的等级工资制度，工资等级标准由国家统一制定，职工定级升级以及工资调整均按国家统一规定进行。

　　按劳分配看似公平，实际上并不公平。原因在于这种分配形式的主体是相对固定的基本工资，而且工资的级别很多，劳动者要想获得高的收入必须经过漫长的过程。在这个过程中，无论劳动者付出了多少劳动，做出了多大贡献，都要按部就班地一级一级地升基本工资。更重要的是，在按劳分配的企业、事业单位每升一级基本工资都是一件很难的事情，这种相对的平均主义分配倾向更加压抑了工人、农民的生产积极性、主动性与创造性，降低了劳动生产率，从而阻碍了社会生产力的发展以及社会进步。

　　市场机制“缺公平”

　　中共十四大以来，分配制度改革的内容是：建立效率优先、兼顾公平的分配制度及分配机制。这种分配制度的核心是效率优先，体现了市场法则。虽然制度兼顾公平，但是很多地方搞成了丛林法则的翻版。在很长一段时间内，在中国的分配体制内十分流行“能者吃肉庸者喝汤”的观念。最后竟然出现能者吃肉庸者汤也喝不上的现象。

　　中国改革开放初期亟需发展经济，效率优先毋庸置疑是对的。但是，当厂长年薪百万，工人月薪几百的现象持续很长时间，当东部地区实现小康而西部却温饱也不能解决，社会就会出现大问题了。

　　中国发改委宏观经济研究院研究员丁元竹曾撰文指出，“中国的社会发展要以科学发展观统领，按照以人为本的要求，从解决当前和今后一个时期关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展。要把加快发展社会事业作为促进人的全面发展重要条件；要通过更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。”

　　城乡二元的“人为割裂”

　　中国的城乡差异是巨大的。这是由中国经济发展的城乡二元化发展模式造成的。自2002年以来，虽然加强了城乡一体化建设、小城镇建设，但是，城乡经济发展的差异不但没有减轻，反而有加剧的趋势。

　　事实上是，以前中国把大量的投资、大量的项目、大量优惠政策放在了城市。更为滑稽的是，为了城市的发展，人为地实行严格的户籍管理制度，禁止农村人口流向城市。如此一来，城乡焉能没有差距。

　　城乡的二元格局现在已经显现出弊端，但城市的生产能力上升到一定高度，当城市的消费能力饱和，那么，农村无疑将成为带动经济发展的主战场之一。可是，由于农村的经济薄弱，只是现在还承担不起引擎的作用。而更重要的是，城乡二元的经济发展模式，形成了事实上分配不公的局面。

　　行业之间的“分道扬镳” 保障系统“不系统”

　　电力、邮电通讯、铁路以及交通运输等行业属于典型的行政垄断行业；而石油、石化等行业则属于自然垄断。惟有在这些行业打破垄断，才能实现分配制度的公平合理，才能实现公平的市场竞争。

　　中国的保障体系建设了一二十年了，现在还是系统“不系统”。更重要的是，保障系统的欠账却越来越多。“到去年年底，据估计保障系统欠账有几百亿(元)了，这是一个天文数字，也是一个定时炸弹！”

　　2006年2月24日上午，中国社科院社会政策研究中心副主任唐钧说，由于中国的保障制度不健全，因此，全国发生很多的保障资金被侵吞挪用，这是很可怕的。未来有可能出现人们出了事故没有保险资金来看病，人们老了却不知养老的保障资金哪里来的尴尬局面。

　　保障的系统“不系统”是个很大的难题，而让保障系统“系统起来”的几百亿资金缺口就要国家财政埋单。即便这个系统建立起来，它的管理维护、健康发展还是一个新课题。

　　分配秩序“有点乱”

　　中国前几年的分配秩序杂乱无章，基本上处于失控状态”。由于经济形态、资产归属的多元化特点，加上新旧体制并存、体制缺位、体制错位、法律政策缺位、法律政策本身的规制力度不够，法律法规贯彻落实不力或受到干扰等的影响，中国的分配秩序可以说蔚为壮观：有的公司老总年薪几百万，有的公司董事长工资开不出来；有的企业一年发14个月的工资，有的学校老师一年发8个月的工资；有的民工打了一年工最后领不到工钱，有的国家官员通过不正当手段获得巨额非法收入；有的在校学生兼了几份工作，有的家庭全家下岗待业；有的私营企业分配制度透明合理，有的国家支柱企业分配制度黑暗混乱。（作者：贾存斗）