近期“低空经济”被列为全球战略性新兴行业，国务院政府工作报告点名提到要积极发展此新质生产力，让它成为推动经济增长的引擎。香港自然不能只作壁上观，然而要跟上国家大队，香港需要更完善的配套设施、管理制度、法规衔接，与及更好的技术手段，才能支撑相关产业的发展。

低空经济泛指垂直离地1000米以下空域，以各种有人驾驶或无人驾驶航空器载人、载货及进行其他作业场景的低空经济活动及服务，包括低空飞行、航空旅游、物流运输、急救医疗、农林植保、海洋监测、电力巡检、短矩通勤、送餐送血、科研教育等众多行业的经济概念，是辐射带动效应强、产业链较长的综合经济形态。

目前，内地及不少国家都在积极推动低空经济，全球至少有近350间企业设计了约700种电动垂直起降航空器，飞机制造企业、汽车企业都在积极介入这一领域。相关研究估算，2022年全球低空经济已达千亿美元级市场规模，到2040年，城市空中出行全球市场规模将达1万亿美元，到2050年会暴增至9万亿美元。 

中国内地截至去年底，无人机企业合计近2万间、生产厂家达到2200间，各式应用场景层出不穷。这项新质生产力，其实2021年才首次写入《国家综合体交通网规划纲要》。去年底中央经济工作会议，及不久前召开的中央财经委员会第四次会议，再接力发功，鼓励发展。现时已至少有16个省份将低空经济写入政府工作报告。

短短几年间，中国低空经济规模已逾5千亿元，预计到2025年，其对国民经济的综合贡献值将达到3万亿至5万亿元，其中大湾区市场约达万亿元。以深圳为例，截至去年底，无人机企业1700多间，年产值为960亿元，同比增长28%，成为全球民用无人机最主要的生产基地。

反观香港，发展低空经济仍是一个崭新议题，观乎政府官员日前到立法会回答议员有关低空经济发展的质询，当局似未有具体策略，只以安全规管角度考量，尚未开启发展思维。

其实现时香港的流动通讯网络，足以充分支援无人机的运作及技术发展，绝对有条件为低空经济创造应用空间。不过碍于香港的城市规划、楼宇间距、人口密度、欠缺合法飞行区，以及法律法规等多方面因素，暂时仍局限于零星无人机汇演、楼宇测量及工程勘探等应用，较难利用无人机系统参与外卖及速递平台。

但即使是前景较明朗的无人机汇演，碍于目前法例，审批费时关卡重重，极待政府拆墙松绑，简化申请程序，尤其是现行的《小型无人机令》应配合行业发展，放宽禁飞区，才能让相关产业大展拳脚。

港府需要从顶层设计开始，制订全盘发展策略、强化法规、完善硬件及场地等配套，包括技术研发、基建设施、讯息技术应用、保险制度，以至航道规划、空域管理、土地空间配合等，长远更要把握背靠大湾区的优势，连结邻近空域才能全面发展。

除此以外，也要汇聚足够人才，负责飞行器的操作、维护、导航等，香港院校可在培养低空经济领域人才方面发力，为港青开拓新路径。更可加强与内地院校合作，培养重点人才。

鉴于香港与内地的空域结构有异，加上产业链先天不足，不能盲目攀比跟风，必须找出适合自身发展的方向。例如香港没有上游的无人机研发，但作为融合内地资源及外国技术的地方，有潜力以低空产业的设计方案为重心，结合现有科技为客户制订独特方案，发展成应用科技中心，甚至担当外销角色，把产品销售到全世界。

此外，香港亦可利用金融方面的优势，协助低空经济产业融资，激活初创生态圈，推动在港上市集资活动。更可利用虚拟资产服务商新发牌制度，实现相关企业的数据资产化。

以香港目前情况，最有潜力发展的是低空游览、短途运输。有建议让低空经济在北部都会区“先试先行”，先应用在交通物流、文旅及创科产业中，再扩展至与大湾区城市合作，开通跨境交通及旅游观光路线，港府可积极研究与内地对接的可能性。

总结而言，低空经济效益有多大，视乎港府如何确立市场定位，香港应根据自身条件探索，尽快就空域管理和法规、基础建设、安全措施等方面进行可行性研究，同时驱动跨部门协作推动，带领整个社会投入这股新质生产力。

蔡晋

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