正生会董事近日传出涉及串谋诈骗事件，案情严重，对本港慈善事业形象影响极大。事件揭示慈善机构财政极不透明，监管机制存在漏洞，若不严肃正视，会令公众对慈善机构陷入信任危机，打击捐款意欲。

正生会的账目问题过往一直受到质疑，包括被指套取学生综援金营运私人学校、动用善款在外地开设投资公司，甚至经营色情业务，涉违反善款不得用于境外及非慈善目的之规定。事件疑团未解，如今再被揭发正生书院校长陈兆焯疑将正生会善款转往私人户口，汇出境外，令外界再度关注慈善机构“无王管”的问题。

本港现时并无全面的法定机制处理慈善机构的注册和规管事宜，全港约9200个慈善机构，分散由18个政策局和部门监管，在缺乏协调下，规管制度零零散散，工作重复，缺乏成效，以致慈善机构屡现丑闻。

审计署便曾多次揭发有慈善机构不当使用公众捐款、滥发董事酬金、在低价取得的土地兴建酒店牟利、没有向相关部门提交财务报告，甚至逾10年没有运作，仍获税局维持其免税地位。由于税局并非监管机构，不负责慈善团体的注册，账目以外的管治问题亦无管辖权。若机构放弃免税，便不受税务条例管辖，公众也就无法查阅和监察善款去向。而该局保存的免税慈善团体名单，也非香港所有慈善团体的完整名单。

至于其他部门，亦只管各自范畴，如地政总署只负责批地，警务处只按社团条例发出社团注册证，教育局只监管涉及办学团体的相关范畴。社署则只监察受政府资助的慈善机构如何运用资助，公众捐款并不受理。如此政出多门，自然弊病丛生，一旦出现问题，未必能针对不当行为作出适切惩处。

过往20多年间，多达5个公共机构曾检讨慈善机构规管制度，包括申诉专员公署、廉政公署、法改会、审计署和政府账目委员会，大部分均建议设立更全面的监管制度。其中法改会建议明确慈善机构须注册，以及供公众查阅注册名单，更提出成立单一规管机构来监察慈善团体的成立和运作，却因“社会未达共识”，恐专责机构权力过大，缺乏制衡，而未有落实推行，最后当局只稍稍提高筹款活动的透明度了事。此后，相关监管问题亦未再提升到立法层面。

其实，由单一机构来监管慈善机构并不罕见，海外多地如英格兰、威尔斯、苏格兰与新加坡，均设有中央规管机构，负责备存慈善组织注册纪录、监察慈善组织。美国则有独立的监管委员会审视各个慈善机构的账目，并且要求公开透明，让公众查阅。本港宜参考各地经验，尽快建立一套全面集中的监管机制，堵塞慈善筹款活动的漏洞。

尤其近年筹款模式急速转变，网上众筹渐趋流行，这类完全不受监管、毋须向公众披露捐款收益及用途的活动，所引申的问题就更大，如早前多个支持暴徒的活动，均以慈善机构的名义巧立名目进行众筹，涉款更以亿计，最后卷款潜逃，可见潜伏巨大危机。

由于网上筹款涉及电子付款服务供应商的财务监管，针对这一问题，澳洲筹款公会指引订明，慈善机构须确保电子付款服务供应商设有独立银行帐户，以存入所有捐款，并须订有政策保护数据，包括财务资料的保安等，值得香港参考。

面对慈善活动的乱象，香港法例未能提供足够保障，必会窒碍市民行善之心。港府必须尽快作出规范，整合法例和权责，订立妥善监管机制，并督促慈善机构建立公开透明的讯息披露制度，防止善款遭人私下挪用，保障公众权益。

蔡晋

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