拖拉十多年的“垃圾征费”终于上马，减废是本港燃眉之急，的确不容再拖，但面对实施日期逼近眉睫，尚未解决的问题却有一大堆，各界都在忧心忡忡，加强宣传讲解刻不容缓，否则随时引发全港大混乱。

垃圾征费于4月1日实施后，市民将须购买指定垃圾袋弃置垃圾，政府计划首半年向“三无”大厦及公屋住户，免费提供指定垃圾袋，在适应期内会以劝喻和警告代替执法，让公众逐步习惯。

根据政府说法，环保署去年8月起已到各大屋苑、“绿在区区”回收点进行宣传教育市民，又先后推出8份“良好作业指引”，供不同界别参考，为实施征费做准备。

然而，连月来却听到一大堆声音，诟病政府宣传不足，来自居民、清洁工人及大厦法团的各种疑问不断涌现。有人问：当住户使用非指定胶袋，法团和管理公司没执法权力，可向哪个部门求助？如清洁工见到垃圾袋割破跌出废物，应否处理，或由谁“ 飞”？若以指定大胶袋盛载市民用普通胶袋装好的垃圾，一次过弃置，又是否违规？更重要的是，法团及管理公司均认为监察违规者有难度，加装CCTV会令开支大增，而牵涉私隐又恐影响与业户的关系。凡此种种，现行指引都没有清晰指示。

此外，指引虽指，物管公司不应要求外判清洁商以“全包”形式负责所有垃圾征费开支，但没指明有否罚则，闻说不少物管公司已准备以此形式执行，变相由全体住户来承担违规者的垃圾费用。据物监局调查，目前仅得一成物管公司与持份者就垃圾收费模式等细节达成共识，4月1日前能否做好准备，实属未知之数。

餐饮业界的指引，亦被指未有提及街边食肆违规垃圾的权责问题，即使地铺食肆亦因业权分散，难以划出公用垃圾收集点及厘清责任谁属。此外，三无大厦及乡郊地区，亦无专责人员，难以确保不会有人违规弃置垃圾。

另外，有病人组织反映，复康者每月需要用百多二百个垃圾袋，以弃置医疗消耗品，可能涉及很大开支，但基于污染者自付原则，当局难以核实使用垃圾袋者的身份，无法向特定群组提供豁免。

在各种问题下，可能会有市民利用漏洞逃避征费，将垃圾弃置到后楼梯、郊野公园、购买“假胶袋”替代，淘宝甚至已有“模拟指定垃圾袋”贩售。若要前线人员“捐窿捐罅”执法，涉及人手及公帑庞大。

今次垃圾征费是全港性政策，几乎可以预视当局难有足够人手，全面跟进违规情况。私楼亦势要增加额外资源处理，成本料将转嫁业主，届时住户与法团及管理处必屡起争执。环保署切勿低估实际执行难度，要预早部署应变机制。

垃圾征费是减废“火车头”，胡乱冲前会打乱往后计划。政府必须协助物管界尽快解决问题，厘清公众疑问，给予前线人员更多支援；并应考虑跨部门协作，统筹区议会及关爱队，与法团及居民举办工作坊，或招募减废专员，加强教育宣传减废知识，让公众了解具体执行细节，知所配合。与此同时，要建立举报制度，透过专线搜集情报，进行监察；并设立特别执勤队，赋予执法权力，作突击巡查及检控。

但要认清，征费只是减废其中一种手段，源头减废才是根本。环境局目前只集中进行垃圾征费，而非垃圾分类，仍未订立各阶段减废措施时间表及相关指标，无助大幅减少垃圾。因此，在征费的同时，也要做好垃圾分类配套，以“绿在红磡”回收物沦陷事件为鉴，在全港增开回收点，及延长开放时间，才能配合收费政策，相得益彰。

在正式实施垃圾征费后，当局也要定期公布各项数据，如用袋率、回收率、减废率、非法弃置率，让市民了解成效加以改善；并订立各种短、中、长期绩效指标，才能驱动公众积极实践减废及提高回收率，转废为材，推动相关产业可持续发展，创造经济效益。

现时离征费实施不足3个月，许多市民正“赶尾班车”，弃置大型废物，农历新年“大扫除”肯定会是一大挑战。政府应把握时间，加强解说，扫除所有障碍，积极完善减废配套措施，多管齐下推动减废发展。

蔡晋

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