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要闻 | 台教授:台湾加入会给IPEF造成负担

2022-05-31 08:27

台湾大学政治系教授左正东。(中评社 资料照)

美国总统拜登23日正式宣布启动“印太经济架构”(IPEF),创始成员国有13国,GDP合计占全球4成左右,台湾并未被纳入。台湾大学政治学系教授左正东向中评社表示,如果有台湾而没有中国大陆,IPEF对抗中国的意味将更浓,邀请台湾会对其他成员国造成潜在负担。

至于台湾有无纳入第二轮、第三轮名单的可能?左正东分析,按照现在的可能性,台湾参加的机率并不高,但美国若对台湾提出补偿措施,台湾参与的需求也会随之下降。

“印太经济架构”由美国主导筹设,创始成员有13国,分别为美国、澳大利亚、文莱、印度、印尼、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国及越南。

左正东为丹佛大学国际研究博士,曾任台湾大学社科院中国研究中心执行长,并于江启臣任中国国民党主席时出任国民党大陆事务部主任,现为台大政治学系教授,研究专长包括国际政治经济学、东亚区域整合、东南亚等。

中评社问,IPEF内容并未涉及关税减让,不同于一般经济整合组织,美国设此的目的为何?

左正东表示,与过去的区域经济整合比较,IPEF是一个非常不一样的做法,其目的现在看来,从战略层次来说是希望与东亚国家在经济上有更多互动,东亚国家除了参与既有的区域经济整合之外,还多了IPEF这个与美国有经济合作的平台,所以美国是把IPEF当成一个平台来思考,从美国的角度,他会希望这个平台是有助于,令美国有更多的出口或扩展美国的经济利益。 

左正东指出,不过这里面也牵涉到清洁能源与供应链等,所以某种程度上,也可能有助于某些国家通过经济合作或采购优惠的方式,拓展其个别市场,所以一方面有助于美国开拓他们在亚洲的市场,另一方面也可以拓展亚洲国家在美国的市场,等于不是用关税减让的方式,而是以对于供应链的弹性等,扩大双方商品在对方市场的占有,IPEF可谓是“非典型”的FTA(自由贸易协定)。

左正东表示,IPEF还是有很显着的成果,包括得到非常多国家参与,东南亚除了老挝、柬埔寨、缅甸之外,其他几乎都入列,另外印度、纽、澳也都入列,比起RCEP(区域全面经济伙伴协定),成员虽然少了中国,但多了印度,起初许多观察都没预期到有这么多国家参与,所以美国还是有拿出一些牛肉出来。

左正东分析,例如清洁能源,参与IPEF国家或许有机会分享美国在清洁能源方面的科技、技术,所以说没有关税减让带来了一定程度的限制,但IPEF仍有一定程度的吸引力,从其他国家的角度来说,让他们与美国之间有了平台,可加速与美国的互动。

对于台湾未在IPEF第一轮名单,左正东表示,之前就有讨论指出,对东南亚国家来说,如果有台湾而没有中国大陆,IPEF对抗中国的意味就更浓了,毕竟看这次韩国虽然加入,但也发表声明说IPEF不是针对中国,所以说成员国对于经济组合的政治效应非常敏感,这就对台湾的参与形成不利条件。

左正东指出,如果有中国大陆再有台湾,那就是最理想的情境,但没有中国大陆,也没有打算要邀中国大陆的情况下,邀请台湾就会对其他成员国造成潜在负担,但台湾没有参与,美国可能会给台湾提供补偿。

中评社问,台湾进入第二轮或第三轮名单的机率都不高?

左正东表示,台湾要想清楚自己要的是什么,按照现在这样的可能性,当然台湾参加的机率不高,不过这里面还是可以分成两个层面来看,往好的面向去想,如果美国与中国的关系有改善,让IPEF成员国觉得美中之间不再是紧张对峙,那么台湾的参与便不会构成太大负担。

左正东指出,另外,如果美国对台湾提出补偿措施,台湾参与IPEF的需求也随之下降,毕竟IPEF不是传统经济组织,成员国彼此的互动远低于成员国与美国的互动,所以美国如果让台美双边经济关系有所增强,那么台湾需要参与的需求也就下降了。

中评社问,IPEF有与中国在经济上竞争的意味吗?

左正东表示,还是有竞争的意味,不过主要是在竞争“影响力”,因为IPEF与传统自由贸易协定还是有很大的不同,包括没谈到关税,再加上成员国之间缺乏沟通平台,只有美国与个别成员国有,所以主要是在扩展美国对这些国家的影响力,所以美国与中国竞争的,是针对与个别IPEF成员国的影响力,像在东南亚、韩国、日本等。

来源:中评社