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官员绩效订指标 民建联倡严问责

2021-09-24 09:59

(记者  郑治祖)在香港国安法实施及选举制度得以完善后,香港各方面回复稳定,社会普遍关注改组特区政府架构及加强问责制,以达至良政善治。民建联昨日公布"优化政府架构及主要官员问责制"倡议,提出重组及强化政策局职能及改革问责制等四大建议。民建联建议,特区政府应适度扩大问责团队,包括增设副政务司司长,以协助处理跨政策局的政策范畴等,同时要制订绩效考核指标(KPI),客观评估主要官员的施政表现。除了针对犯错的行为,亦应针对避事不作为等消极表现。

香港文汇报早前街头访问市民,了解他们认为最迫切须解决的深层次问题,而市民都对特区政府的执行力有热切盼望。当时,多名政界人士接受香港文汇报访问时都建议,应设立"目标责任制",让政策有明确目标、时间表、有步骤地落实是解决方案之一。

民政事务专员纳入问责制

民建联昨日举行记者会,公布"优化政府架构及主要官员问责制"倡议(见表)。民建联主席李慧琼指出,特区政府目前的政策局架构安排存在缺陷,未能让香港进行长远谋划,无法有效把握国家发展大局的机遇。同时,问责团队规模未足以应付新形势、缺乏KPI评估官员表现、缺乏完善的交接和培训制度,故在政府架构重组以外,还须改革问责制。

民建联立法会议员陈恒镔认为,可在三方面扩大问责团队规模以适应新形势,首先是增设副政务司司长。在目前的政府职系架构中,政务司司长统领的决策局众多。为减轻政务司司长的职务负担,及加强协调各部门处理当下香港的重要事务,建议设立副政务司司长协助处理跨政策局的政策范畴,特别是处理人口政策和青年事务。

第二是将民政事务专员纳入问责制。陈恒镔表示,良好的地方行政必须做到"地区问题、地区解决,地区机遇、地区掌握",建议将各区的民政事务专员纳入问责制,强化中央与地方之间的连结,形成一个更全面、更贴地的管治团队。

工作繁重政策局增副局长

第三是适度扩大问责团队规模,包括为工作较繁重的政策局增加副局长,及让政策局可因应具体工作需要,在无须增加额外开支的情况下,聘请多于一名的政治助理,协助局长更好地推动政治工作。

在增强政府问责团队的能力的同时,民建联建议要为问责官员制订一套严格的绩效考核指标(KPI),客观评估主要官员的施政表现,以提升施政水平。陈恒镔强调,这套绩效考核指标必须具体可行,和各部门的工作目标紧密连结,除了针对犯错的行为,亦应针对避事不作为等消极表现。他还建议参考新加坡的做法,主要官员须定期落区及网上交代施政,听取民意及回应质询,增加官民沟通,提高官员历练。

陈恒镔表示,改革问责制可使政府的问责精神得到提高,令特区政府做到不设虚职、不养庸官,能虚心聆听民意,令每个岗位的工作贡献度达至最大化,而问责团队成员的综合质素得到提高,将有能力更好地应对复杂多变的内外形势,更好和及时地落实政策,以推动香港继续发展,及回应国家、社会各界及市民的诉求。

10招重组强化政策局职能

民建联主席李慧琼昨日在记者会上指出,现时特区政府政策局架构安排存在缺陷,香港应大刀阔斧对政府架构进行优化。该党并提出10项架构重组建议,包括设立发展和改革政策组,辅助特区政府决策及进行中长期香港事务研究,及增设"文化体育及旅游局",重组发展局、运输及房屋局等。

重组发展局运输及房屋局

李慧琼指出,香港目前存在多个深层次矛盾,但政府不同部门的职能分散割裂,难以有效对焦解决问题。以房屋土地为例,发展局是负责土地开发,在征收土地的过程中,往往需要面对安置的争拗,但安置资源及资格的厘定权却掌握在运房局手上。尽管发展局希望以较灵活或人性化的方式处理安置工作,但因不能影响运房局的既定政策,大大影响了觅地建屋的效率。

同时,许多政府部门目前都以监管市场为主,对推动产业发展未够积极,民建联亦认为各主要政策局和相关部门应在监管和推动产业发展之间取得新的平衡点。

加强政制局内地事务职能

民建联立法会议员张国钧介绍了该党10项架构重组建议,包括:

—设立由本地、国际和内地的专家组成的发展和改革政策组,与国家的政策规划机构加强对接,辅助特区政府决策及进行中长期香港事务研究;

—新增"文化体育及旅游局",以统合现时四散于其他政府部门的政策及资源,将香港建设成世界一流的中外文化艺术交流中心;

—重组发展局、运输及房屋局,新设"房屋及规划地政局"与"运输及工务局",以理顺从土地规划、拓展到房屋供应以及运输通道一系列政策工作;

—加强政制及内地事务局的内地事务职能,将驻内地办事处的5名主任人选范围扩大至非公务员人士,在大湾区九个内地城市全部设立联络处;

—强化商务及经济发展局推动产业发展的角色,驻外办要说好中国故事等。

张国钧表示,希望架构重组能够使香港更好地融入国家发展大局,加强与国家资源对接,令香港和内地达至双赢局面。他亦希望有关措施有助扭转政府目前见步行步、小修小补的短视施政风格,能作更长远和全面的未来规划,减少职能分散、互相推诿的弊端,令部门提高施政效率,同时要令政策局有更强的意识和更多资源推动产业发展,加快推动产业结构多元化。

他形容,民建联今次提出的政府架构重组建议是"抛砖引玉",希望让特区政府考虑,也欢迎社会各界提出意见。

社评:政党建言抛砖引玉 有助达至良政善治

在落实香港国安法和完善特区选举制度后,民建联昨日对特区政府的管治架构和问责制提出多项优化建议,呼吁通过大刀阔斧的改革,让香港能够更好地把握机遇、再次腾飞。完善管治架构和落实问责制,是适应"爱国者治港"的新形势的必然要求,也是实现特区良政善治的必然要求,政党团体对此作出政策研究,凝聚各界和广大市民意见,抛砖引玉,值得社会各界和特区政府一起深入讨论,在充分听取和凝聚社会意见后切实优化提升管治。

民建联昨日公布"优化政府架构及主要官员问责制"倡议,提出重组及强化政策局职能,及改革问责制等四大建议。建议针对的一些问题是长期存在的,政府也已有所关注和应对。例如改革运房局,社会对此早有讨论;日前也有报道指,特首林郑月娥已准备在下月发表的施政报告中提出研究重组政府架构,增设文化及旅游局,等等。可以说,民建联的建议回应了社会关切,抓住了改良管治的一些重要问题。

落实"爱国者治港"的根本目的,是要实现香港的良政善治,解决社会的深层次矛盾。在新形势下,改革政府管治架构和落实问责机制确有必要性和迫切性。具体而言,土地、房屋是最焦点的问题,重组相关架构,是社会上早已有之的呼声,期望藉此能理顺各部门职能,提升觅地建屋效率;成立文化局主责文化政策、电影及创意产业政策、文物保育等职能,支援本地艺团和艺术家的国内外交流,也是响应社会声音,有利于达成"十四五"规划中"支持香港发展中外文化艺术交流中心"的目标。

架构重整之外,要确保各项政策落到实处,就应该对管治团队实行严格的问责管理。政党建议提出的适度扩大问责团队,为问责官员制订一套严格的职效考核指标(KPI),对本港有针对性及积极意义。政府亦有必要制定完善的入职培训制度,对公务员团队落实职效考核指标制度,以此决定人员的升迁,实行有效的人事更替制度,从而确保公务员团队的活力和强大的执行力。

重组政府架构和落实问责制度,社会早有呼声,但过往在揽炒派政棍的"泛政治化"操弄之下,立法会"拉布"不断,要讨论、落实这些重大改革可谓举步维艰。但在完善特区选举制度、落实"爱国者治港"的大背景下,行政立法关系大为改善,全社会也形成集中精力求发展的良好氛围,现在是适当时候积极作为,以回应发展形势和市民大众对特区优化管治的诉求。

应该看到,新一届选委会的社会参与度更为广泛,各界别的力量更为均衡,其中各政党成员依然在其中占有很大的份额。爱国爱港政党团体作为管治团队的同路人,各政党团体成员涵盖各界别、各阶层人士,以政党团体的角色凝聚业界和市民意见,做深入、有益的政策研究,从而对政府提出完善施政、改善管治的建言,是十分有必要的。这正正彰显了有香港特色的民主制度下,政党应该扮演的积极角色,可以有效弥补香港政治格局的缺陷。

进一步而言,各政党开展政策研究的过程,本身就是发现社会问题和管治弊病的过程,也是发现和培养政治人才、管治人才的过程。因此,类似的发现问题、研究问题、提出建言的政策研究,恰恰是达至特区良政善治的一个重要起点。期待特区政府发动社会各界围绕具体管治问题展开深入讨论、凝聚共识,继而早日落实改革建议,培育管治新风。

来源:文汇报